根據《國(guó)務院機構改革和職能(néng)轉變方案》，爲積極穩妥推進(jìn)注冊資本登記制度改革，制定本方案。
　　一、指導思想、總體目标和基本原則
　　（一）指導思想。
　　高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，按照加快政府職能(néng)轉變、建設服務型政府的要求，推進(jìn)公司注冊資本及其他登記事(shì)項改革，推進(jìn)配套監管制度改革，健全完善現代企業制度，服務經(jīng)濟社會持續健康發(fā)展。
　　（二）總體目标。
　　通過(guò)改革公司注冊資本及其他登記事(shì)項，進(jìn)一步放松對(duì)市場主體準入的管制，降低準入門檻，優化營商環境，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展；通過(guò)改革監管制度，進(jìn)一步轉變監管方式，強化信用監管，促進(jìn)協同監管，提高監管效能(néng)；通過(guò)加強市場主體信息公示，進(jìn)一步擴大社會監督，促進(jìn)社會共治，激發(fā)各類市場主體創造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展内生動力。
　　（三）基本原則。
　　1.便捷高效。按照條件适當、程序簡便、成(chéng)本低廉的要求，方便申請人辦理市場主體登記注冊。鼓勵投資創業，創新服務方式，提高登記效率。
　　2.規範統一。對(duì)各類市場主體實行統一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事(shì)項，規範登記條件、登記材料，減少對(duì)市場主體自治事(shì)項的幹預。
　　3.寬進(jìn)嚴管。在放寬注冊資本等準入條件的同時，進(jìn)一步強化市場主體責任，健全完善配套監管制度，加強對(duì)市場主體的監督管理，促進(jìn)社會誠信體系建設，維護寬松準入、公平競争的市場秩序。
　　二、放松市場主體準入管制，切實優化營商環境
　　（一）實行注冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起(qǐ)人認購的股本總額（即公司注冊資本）應當在工商行政管理機關登記。公司股東（發(fā)起(qǐ)人）應當對(duì)其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額爲限對(duì)公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份爲限對(duì)公司承擔責任。公司應當將(jiāng)股東認繳出資額或者發(fā)起(qǐ)人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過(guò)市場主體信用信息公示系統向(xiàng)社會公示。公司股東（發(fā)起(qǐ)人）對(duì)繳納出資情況的真實性、合法性負責。
　　放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規以及國(guó)務院決定對(duì)特定行業注冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設立時全體股東（發(fā)起(qǐ)人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起(qǐ)人）的貨币出資金額占注冊資本的比例，不再規定公司股東（發(fā)起(qǐ)人）繳足出資的期限。
　　公司實收資本不再作爲工商登記事(shì)項。公司登記時，無需提交驗資報告。
　　現行法律、行政法規以及國(guó)務院決定明确規定實行注冊資本實繳登記制的銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業代理機構和保險經(jīng)紀人、直銷企業、對(duì)外勞務合作企業、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務派遣企業、典當行、保險資産管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認繳登記制問題，另行研究決定。在法律、行政法規以及國(guó)務院決定未修改前，暫按現行規定執行。
　　已經(jīng)實行申報（認繳）出資登記的個人獨資企業、合夥企業、農民專業合作社仍按現行規定執行。
　　鼓勵、引導、支持國(guó)有企業、集體企業等非公司制企業法人實施規範的公司制改革，實行注冊資本認繳登記制。
　　積極研究探索新型市場主體的工商登記。
　　（二）改革年度檢驗驗照制度。將(jiāng)企業年度檢驗制度改爲企業年度報告公示制度。企業應當按年度在規定的期限内，通過(guò)市場主體信用信息公示系統向(xiàng)工商行政管理機關報送年度報告，并向(xiàng)社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業年度報告的主要内容應包括公司股東（發(fā)起(qǐ)人）繳納出資情況、資産狀況等，企業對(duì)年度報告的真實性、合法性負責，工商行政管理機關可以對(duì)企業年度報告公示内容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現企業年度報告隐瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關依法予以處罰，并將(jiāng)企業法定代表人、負責人等信息通報公安、财政、海關、稅務等有關部門。對(duì)未按規定期限公示年度報告的企業，工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統上將(jiāng)其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務。企業在三年内履行年度報告公示義務的，可以向(xiàng)工商行政管理機關申請恢複正常記載狀态；超過(guò)三年未履行的，工商行政管理機關將(jiāng)其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢複正常記載狀态，并列入嚴重違法企業名單（“黑名單”）。
　　改革個體工商戶驗照制度，建立符合個體工商戶特點的年度報告制度。
　　探索實施農民專業合作社年度報告制度。
　　（三）簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對(duì)市場主體住所（經(jīng)營場所）的條件，各省、自治區、直轄市人民政府根據法律法規的規定和本地區管理的實際需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，可以自行或者授權下級人民政府作出具體規定。
　　（四）推行電子營業執照和全程電子化登記管理。建立适應互聯網環境下的工商登記數字證書管理系統，積極推行全國(guó)統一标準規範的電子營業執照，爲電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障。電子營業執照載有工商登記信息，與紙質營業執照具有同等法律效力。大力推進(jìn)以電子營業執照爲支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規範化水平。
　　三、嚴格市場主體監督管理，依法維護市場秩序
　　（一）構建市場主體信用信息公示體系。完善市場主體信用信息公示制度。以企業法人國(guó)家信息資源庫爲基礎構建市場主體信用信息公示系統，支撐社會信用體系建設。在市場主體信用信息公示系統上，工商行政管理機關公示市場主體登記、備案、監管等信息；企業按照規定報送、公示年度報告和獲得資質資格的許可信息；個體工商戶、農民專業合作社的年度報告和獲得資質資格的許可信息可以按照規定在系統上公示。公示内容作爲相關部門實施行政許可、監督管理的重要依據。加強公示系統管理，建立服務保障機制，爲相關單位和社會公衆提供方便快捷服務。
　　（二）完善信用約束機制。建立經(jīng)營異常名錄制度，將(jiāng)未按規定期限公示年度報告、通過(guò)登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯系等的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統上向(xiàng)社會公示。進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應用，完善以企業法人法定代表人、負責人任職限制爲主要内容的失信懲戒機制。建立聯動響應機制，對(duì)被(bèi)載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人，各有關部門要采取有針對(duì)性的信用約束措施，形成(chéng)“一處違法，處處受限”的局面(miàn)。建立健全境外追償保障機制，將(jiāng)違反認繳義務、有欺詐和違規行爲的境外投資者及其實際控制人列入“重點監控名單”，并嚴格審查或限制其未來可能(néng)采取的各種(zhǒng)方式的對(duì)華投資。
　　（三）強化司法救濟和刑事(shì)懲治。明确政府對(duì)市場主體和市場活動監督管理的行政職責，區分民事(shì)争議與行政争議的界限。尊重市場主體民事(shì)權利，工商行政管理機關對(duì)工商登記環節中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記争議引發(fā)民事(shì)糾紛時，當事(shì)人依法向(xiàng)人民法院提起(qǐ)民事(shì)訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事(shì)審判職能(néng)，依法審理股權糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟糾紛案件，保護當事(shì)人合法權益。當事(shì)人或者利害關系人依照人民法院生效裁判文書或者協助執行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關應當依法辦理。充分發(fā)揮刑事(shì)司法對(duì)犯罪行爲的懲治、威懾作用，相關部門要主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行爲。
　　（四）發(fā)揮社會組織的監督自律作用。擴大行業協會參與度，發(fā)揮行業協會的行業管理、監督、約束和職業道(dào)德建設等作用，引導市場主體履行出資義務和社會責任。積極發(fā)揮會計師事(shì)務所、公證機構等專業服務機構的作用，強化對(duì)市場主體及其行爲的監督。支持行業協會、仲裁機構等組織通過(guò)調解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的争議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構，支持開(kāi)展信用評級，提供客觀、公正的企業資信信息。
　　（五）強化企業自我管理。實行注冊資本認繳登記制，涉及公司基礎制度的調整，公司應健全自我管理辦法和機制，完善内部治理結構，發(fā)揮獨立董事(shì)、監事(shì)的監督作用，強化主體責任。公司股東（發(fā)起(qǐ)人）應正确認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照章程、協議約定的時間、數額等履行實際出資責任。
　　（六）加強市場主體經(jīng)營行爲監管。要加強對(duì)市場主體準入和退出行爲的監管，大力推進(jìn)反不正當競争與反壟斷執法，加強對(duì)各類商品交易市場的規範管理，維護公平競争的市場秩序。要強化商品質量監管，嚴厲打擊侵犯商标專用權和銷售假冒僞劣商品的違法行爲，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規範直銷，維護經(jīng)營者和消費者合法權益。各部門要依法履行職能(néng)範圍内的監管職責，強化部門間協調配合，形成(chéng)分工明确、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監管效能(néng)。
　　（七）加強市場主體住所（經(jīng)營場所）管理。工商行政管理機關根據投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符的問題。對(duì)于應當具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建築、擅自改變房屋用途等從事(shì)經(jīng)營活動的，由規劃、建設、國(guó)土、房屋管理、公安、環保、安全監管等部門依法管理；涉及許可審批事(shì)項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監管。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領導。注冊資本登記制度改革，涉及部門多、牽涉面(miàn)廣、政策性強。按照國(guó)務院的統一部署，地方各級人民政府要健全政府統一領導，部門各司其職、相互配合，集中各方力量協調推進(jìn)改革的工作機制。調劑充實一線登記窗口人員力量，保障便捷高效登記。有關部門要加快制定和完善配套監管制度，統籌推進(jìn)，同步實施，強化後(hòu)續監管。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協查移送機制，強化協同監管。上級部門要加強指導、監督，及時研究解決改革中遇到的問題，協調聯動推進(jìn)改革。
　　（二）加快信息化建設。充分利用信息化手段提升市場主體基礎信息和信用信息的采集、整合、服務能(néng)力。要按照“物理分散、邏輯集中、差異屏蔽”的原則，加快建設統一規範的市場主體信用信息公示系統。各省、自治區、直轄市要將(jiāng)建成(chéng)本地區集中統一的市場主體信用信息公示系統，作爲本地區實施改革的前提條件。工商行政管理機關要優化完善工商登記管理信息化系統，确保改革前後(hòu)工商登記管理業務的平穩過(guò)渡。有關部門要積極推進(jìn)政務服務創新，建立面(miàn)向(xiàng)市場主體的部門協同辦理政務事(shì)項的工作機制和技術環境，提高政務服務綜合效能(néng)。各級人民政府要加大投入，爲構建市場主體信用信息公示系統、推行電子營業執照等信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障。
　　（三）完善法制保障。積極推進(jìn)統一的商事(shì)登記立法，加快完善市場主體準入與監管的法律法規，建立市場主體信用信息公示和管理制度，防範市場風險，保障交易安全。各地區、各部門要根據法律法規修訂情況，按照國(guó)務院部署開(kāi)展相關規章和規範性文件的“立、改、廢”工作。
　　（四）注重宣傳引導。堅持正确的輿論導向(xiàng)，充分利用各種(zhǒng)媒介，做好(hǎo)注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，引導社會正确認識注冊資本認繳登記制的意義和股東出資責任、全面(miàn)了解市場主體信用信息公示制度的作用，廣泛參與誠信體系建設，在全社會形成(chéng)理解改革、關心改革、支持改革的良好(hǎo)氛圍，确保改革順利推進(jìn)。
附件

暫不實行注冊資本認繳登記制的行業