日前公布的《中共中央關于全面(miàn)深化改革若幹重大問題的決定》（下稱《決定》）提出，“允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種(zhǒng)方式拓寬城市建設融資渠道(dào)，允許社會資本通過(guò)特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。”這(zhè)一提法引起(qǐ)廣泛關注，被(bèi)視爲三中全會改革亮點之一。
    之所以被(bèi)業界視爲改革亮點，是由于我國(guó)現行法律不允許地方政府發(fā)債，而積極穩妥地推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，需要大量持續的資金投入城鎮的基礎設施建設和公共服務，因此融資難題將(jiāng)成(chéng)爲制約城鎮化發(fā)展的重要瓶頸。
    目前我國(guó)城鎮化建設比較普遍的地方融資方式是國(guó)家代發(fā)地方債和城投債。融資工具還(hái)比較單一，缺乏市場化的債務融資工具。顯然這(zhè)難以滿足新型城鎮化建設多樣(yàng)化融資的需求。業内紛紛認爲，《決定》的提法，意味著(zhe)市政債的發(fā)行或將(jiāng)提上日程，不失爲對(duì)城鎮化“輸血”的一劑良方。
    專家普遍認爲，地方政府獨立發(fā)債涉及《預算法》的修改，所以現在的融資模式短期内不會改變，《決定》指出了未來融資制度改革的大方向(xiàng)，對(duì)制度規範化、地方政府負債透明化、城鎮化融資機制都(dōu)有利好(hǎo)作用，但是具體落實還(hái)需要一個過(guò)程。
    中央财經(jīng)大學(xué)财政學(xué)院教授溫來成(chéng)表示，地方政府投融資平台公司，從法律上講需要具備獨立的法人資格；從形式上講屬于企業債，但是由于投融資平台的特殊性，實際上屬于政府借債。因爲它本身是由政府按照《公司法》有關要求拼湊起(qǐ)來的一個公司，主要的管理人員都(dōu)是現任的政府公務員，許多地方，董事(shì)長(cháng)、總經(jīng)理都(dōu)是市長(cháng)、财政局長(cháng)或是水利局局長(cháng)等。顯然和一般的國(guó)有企業是不一樣(yàng)的，名義上是企業，實際上是政府機構。
    以這(zhè)種(zhǒng)形式存在的根源是《預算法》規定地方财政預算不得赤字，地方政府不得不以企業債的形式繞開(kāi)法律的限制，爲當地建設籌措資金。起(qǐ)初依賴銀行貸款，後(hòu)來則開(kāi)始通過(guò)發(fā)行債券、信托産品、融資租賃、城市發(fā)展基金等多種(zhǒng)方式融資。這(zhè)使得地方政府的債務構成(chéng)越來越複雜。對(duì)此，國(guó)務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部研究員劉雲中表示，對(duì)于地方政府發(fā)債方式以前一直是有争議的，原來地方政府發(fā)債是由中央政府承擔的，現在十八屆三中全會明确了發(fā)債的相關信息，有利于地方政府的負債行爲透明化，也增加了一些融資渠道(dào)。
    劉雲中表示，原來《預算法》不允許發(fā)債，現在需要根據實際情況進(jìn)行修改。而修改法律之前還(hái)有一個很重要的因素，就是三中全會中也提到了要“加快建立國(guó)家統一的經(jīng)濟核算制度，編制全國(guó)和地方資産負債表，建立全社會房産、信用等基礎數據統一平台，推進(jìn)部門信息共享”。地方政府發(fā)債跟企業發(fā)債一樣(yàng)，都(dōu)有個前提，就是建立負債表，目前地方政府負債表的問題在于不清楚範圍有多大、是不是清晰的、哪些是地方政府資産等。這(zhè)是個複雜的問題，對(duì)政府資産要統一清楚。
    目前各級政府投融資平台數量比較多，根據國(guó)家審計署審計公報顯示，截至2010年年底，中國(guó)地方政府融資平台公司超過(guò)6500家，2010年以後(hòu)随著(zhe)國(guó)務院有關文件的下達，進(jìn)行改革。溫來成(chéng)表示，“從我去地方調研的情況來看，投融資平台目前狀況還(hái)是在發(fā)展，有一些投融資平台不僅開(kāi)展業務，也開(kāi)始設立自己的分公司、子公司，業務也在不斷擴展，主力也在不斷發(fā)展，以後(hòu)一個非常重要的任務就是把各級投融資平台進(jìn)一步規範。”
     “政府的投融資平台主要是用于政策性投融資、公益性的或是非營利性的城市基礎設施建設。從總量上看，應該控制而不是繼續蔓延，地方政府發(fā)債要走向(xiàng)制度化、規範化。”溫來成(chéng)建議。
    溫來成(chéng)認爲，從發(fā)展的角度來講，投融資平台在修改《預算法》後(hòu)就完成(chéng)了曆史任務，基本結束了。但他建議不要把投融資平台全部撤銷，每一級政府保留一兩(liǎng)家投融資平台，可以從事(shì)一些政策性金融業務，比如财政擔保、财政貸款，這(zhè)些業務還(hái)可以開(kāi)展。但是從地方發(fā)債的角度來講，地方債要走向(xiàng)地方政府自主發(fā)債。這(zhè)個途徑是市場經(jīng)濟條件下各個國(guó)家通行的一種(zhǒng)手段。特别是地方政府自主發(fā)行市政債券籌集資金，進(jìn)行城市基礎設施建設比較好(hǎo)的渠道(dào)。（來源：中國(guó)經(jīng)濟時報）