剛剛閉幕的十八屆三中全會提出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國(guó)有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，推動國(guó)有企業完善現代企業制度。爲凝聚智慧、共謀改革大計，本報自今天起(qǐ)推出一組“新一輪國(guó)企改革專題報道(dào)”，通過(guò)采訪權威部門、專家學(xué)者，展示新一輪國(guó)企改革的方向(xiàng)、目标和路徑；讨論社會普遍關注的國(guó)企去行政化、破除行業壟斷、激發(fā)國(guó)企活力等問題。
     多個權威研究部門表示，根據十八屆三中全會有關精神，當前國(guó)資委正在研究國(guó)企改革相關配套政策，完善國(guó)資監管體制機制，而國(guó)資委對(duì)國(guó)企監管重點由原來的“管資産”轉向(xiàng)“管資本”。爲更好(hǎo)的“管資本”，國(guó)資委醞釀對(duì)國(guó)企展開(kāi)新一輪的戰略重組，發(fā)展一批國(guó)有控股投資運營公司、成(chéng)立一批投資基金公司、培養一批世界一流的實體企業。
     國(guó)資委黨委書記、副主任張毅日前在傳達貫徹黨的十八屆三中全會精神專題會議上表示，要全面(miàn)深化國(guó)資國(guó)企改革，要進(jìn)一步完善國(guó)資監管體制機制，不斷增強國(guó)資監管工作的針對(duì)性、有效性；進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)企加快轉型升級和結構調整步伐，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提升企業核心競争力；下一步要加快相關政策措施的制訂和出台。爲更好(hǎo)地從“管資産”轉向(xiàng)“管資本”，國(guó)資委醞釀發(fā)展一批國(guó)有控股投資運營公司、成(chéng)立一批投資基金公司、培養一批世界一流的實體企業。并以投資運營公司和投資基金公司作爲平台對(duì)國(guó)企展開(kāi)新一輪的戰略重組。
     “國(guó)資委對(duì)國(guó)有資産管理存在‘一管就死，不管就亂’的問題，由于資本具有流動性、機動性、覆蓋面(miàn)廣，對(duì)資本進(jìn)行管理更加可控，一方面(miàn)可以把國(guó)家戰略性意圖通過(guò)資本來滲透，另一方面(miàn)通過(guò)對(duì)資本的管理來提高效益，達到國(guó)有資本保值增值的目的。”國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德說。
     “目前大家對(duì)國(guó)有控股投資運營公司、基金公司運營模式的問題争論比較多，這(zhè)些公司是三級架構還(hái)是兩(liǎng)級架構？未來采取何種(zhǒng)模式還(hái)得研究。”上述消息人士指出，三級架構和兩(liǎng)級架構的區别就是中間需不需要有個類似新加坡淡馬錫那樣(yàng)的公司，另外，國(guó)有資本授權經(jīng)營體制也要改革。
     淡馬錫公司是由新加坡财政部負責監管的一家控股公司，新加坡開(kāi)發(fā)銀行等36家國(guó)聯企業的股權被(bèi)授權由淡馬錫公司負責經(jīng)營，政府賦予它的宗旨是“通過(guò)有效的監督和商業性戰略投資來培育世界級公司，從而爲新加坡的經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。目前，淡馬錫公司以控股方式管理著(zhe)23家國(guó)聯企業(可視爲其子公司)，其中包括14家獨資公司、7家上市公司和2家有限責任公司，下屬各類大小企業約2000多家，職工總人數達14萬人，總資産超過(guò)420億美元，占全國(guó)G D P的8%左右。
     據了解，國(guó)資委醞釀成(chéng)立投資基金公司，將(jiāng)更多投向(xiàng)關系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰略産業、保護生态環境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全“我們也要打造我們的夢之隊，培養一批世界一流的實體企業，能(néng)在國(guó)際上代表中國(guó)的、叫(jiào)得響的創新型企業，類似于提到美國(guó)就想到微軟、蘋果，提到韓國(guó)就想到三星。”上述人士表示。
     專家和學(xué)者在接受記者采訪時表示，當前國(guó)有企業改革已經(jīng)進(jìn)入深水區，在明晰監管體制的前提下，也需要進(jìn)一步對(duì)企業微觀層面(miàn)進(jìn)行市場化取向(xiàng)的改革。當前國(guó)有企業自身經(jīng)營存在許多不可忽視的問題，部分地方國(guó)有企業經(jīng)濟效益處于深度下滑狀态，虧損企業增多，債務規模過(guò)大，利息負擔加重，财務風險加大。
     “要按照國(guó)有企業發(fā)展的實際情況進(jìn)行梳理，按照其功能(néng)和性質進(jìn)行分類，再按照不同類别的國(guó)有企業制定不同的改革方向(xiàng)。”中國(guó)企業研究院首席研究員李錦說。
     中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉瑞在接受采訪時表示，在完全競争性領域，國(guó)有企業改革一定要逐步減少對(duì)企業投資的政府審批，進(jìn)一步完善出資人對(duì)經(jīng)營者的激勵、約束機制，改革幹部管理體制，建立有别于黨政幹部的企業領導人員選任機制。他還(hái)稱，在競争性領域，下一步國(guó)企改革不是要“一家獨大”，而是要著(zhe)力構建一個與民營企業共赢發(fā)展的機制，把競争者變成(chéng)合作者。一方面(miàn)保證已經(jīng)形成(chéng)的公平競争格局，另一方面(miàn)要加大股權多元化力度，吸引更多的社會資金參與競争性領域國(guó)企改革。（來源：《經(jīng)濟參考報》）