國(guó)企改革頂層設計——《關于深化國(guó)有企業改革的指導意見》出爐。專家指出，《指導意見》是一個具有鮮明時代特征和實踐取向(xiàng)的國(guó)企改革行動綱領。國(guó)企改革面(miàn)對(duì)的時代要求，集中體現在市場化、現代化、國(guó)際化和新常态“三化一新”上，意見全文35次出現“市場”一詞，強調堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，把國(guó)有企業打造成(chéng)爲獨立市場主體，促進(jìn)國(guó)有企業與市場經(jīng)濟深入融合。以體制、制度和機制的整體創新、集成(chéng)創新、系統創新爲核心，昭示著(zhe)國(guó)有企業改革邁向(xiàng)了一個新的曆史時期。

    國(guó)務院國(guó)資委主任、黨委書記張毅表示，貫徹落實好(hǎo)《指導意見》，全面(miàn)深化國(guó)有企業改革，是國(guó)資委當前和今後(hòu)一個時期的重要任務。在推進(jìn)改革中，從國(guó)有企業改革的重大問題抓起(qǐ)，從關系企業生存發(fā)展的關鍵要害抓起(qǐ)，從破除體制機制的障礙制約抓起(qǐ)，從職工群衆的熱切期盼抓起(qǐ)，精準把脈、精确制導，精準發(fā)力、精确落地，确保改革的針對(duì)性和實效性。要把試點作爲推進(jìn)改革的重要方法，充分尊重基層首創精神，鼓勵探索，發(fā)揮好(hǎo)試點對(duì)全局性改革的示範、突破、帶動作用。同時，要優化政策環境，積極協調落實支持國(guó)有企業改革的相關政策措施，爲企業“松綁”、“減負”，爲國(guó)有企業公平參與市場競争創造良好(hǎo)條件。

    國(guó)資委副主任、黨委副書記張喜武認爲，關于深化國(guó)有企業改革的指導意見，有四個顯著特點：一是更加注重改革的精準性，堅持改革奔著(zhe)問題去，有什麼(me)問題，就改什麼(me)問題；什麼(me)問題突出，就重點改什麼(me)問題。二是更加注重改革的規範性，先定規則再改革，依法有據搞改革。三是更加注重改革的系統性，國(guó)有企業改革已經(jīng)形成(chéng)“1+N”文件體系，強化改革措施之間的協同配合。

    四是更加注重改革的公開(kāi)性，堅持公開(kāi)透明，國(guó)企改革的政策、方案、措施、過(guò)程能(néng)夠公開(kāi)的都(dōu)要公開(kāi)，主動地接受監督，絕不能(néng)讓國(guó)企改革的紅利變成(chéng)個别人的私利。

    國(guó)資委研究中心彭建國(guó)認爲，國(guó)企改革的頂層設計以“1+N”文件體系形式出現，“1”爲總體指導意見，規定改革的大方向(xiàng)大原則、基本框架與重點舉措，“N”爲圍繞落實“1”方方面(miàn)面(miàn)的配套文件，強化改革措施之間的協調同配合。

    彭建國(guó)指出，《指導意見》提出了很多國(guó)企改革新舉措。如探索實行混合所有制企業員工持股。過(guò)去不少企業曾經(jīng)搞過(guò)員工持股，但後(hòu)來基本上被(bèi)叫(jiào)停了、清退了。這(zhè)次《指導意見》重提，有利于實現資本和勞動的有機結合，從根本上建立起(qǐ)企業的激勵約束機制。又如允許將(jiāng)部分國(guó)有資本轉化爲優先股，爲規範公司治理、完善現代企業制度開(kāi)辟了一條新的途徑。再如關于完善國(guó)有資産管理體制，無論是推進(jìn)國(guó)有資産監管機構職能(néng)轉變、改革國(guó)有資本經(jīng)營授權體制，還(hái)是推動國(guó)有資本合理流動優化配置、推進(jìn)經(jīng)營性國(guó)有資産集中統一監管方面(miàn)，都(dōu)突出了“管資本爲主”的要求，從管企業爲主到管資本爲主的重大轉變，強調了企業的市場主體地位。這(zhè)些重大突破，都(dōu)有利于從根本上轉換企業經(jīng)營機制。