近日，國(guó)務院印發(fā)《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署激發(fā)市場主體活力和發(fā)展潛力，穩定有效投資，加強薄弱環節建設，增加公共産品有效供給，促進(jìn)調結構、補短闆、惠民生。

    《指導意見》提出，爲充分調動社會投資積極性，切實發(fā)揮好(hǎo)投資對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的關鍵作用，要進(jìn)一步打破行業壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開(kāi)放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境。

    《指導意見》針對(duì)公共服務、資源環境、生态建設、基礎設施等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環節，提出了進(jìn)一步放開(kāi)市場準入、創新投資運營機制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價格形成(chéng)機制等方面(miàn)的創新措施。一是創新生态環保投資運營機制。鼓勵林權依法規範流轉，推進(jìn)生态建設主體多元化，推動環境污染治理市場化，積極開(kāi)展排污權、碳排放權交易試點。二是鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程。培育農業、水利工程多元化投資主體，加快水權制度改革吸引社會資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護，完善水利工程水價形成(chéng)機制。三是推進(jìn)市政基礎設施投資運營市場化。推動市政建設運營事(shì)業單位企業化管理，改進(jìn)市政基礎設施價格機制，支持縣城和重點鎮市政建設運營引入市場化機制。四是改革完善交通投融資機制。用好(hǎo)鐵路發(fā)展基金平台和鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)政策，完善鐵路運價形成(chéng)機制，逐步建立高速公路與普通公路統籌發(fā)展機制。五是鼓勵社會資本加強能(néng)源設施投資。理順能(néng)源價格機制，鼓勵社會資本參與清潔能(néng)源、電網以及油氣管網和儲存設施建設。六是推進(jìn)信息和民用空間基礎設施投資主體多元化。鼓勵民間資本投資寬帶接入網絡建設，參與民用空間基礎設施建設。七是鼓勵社會資本加大社會事(shì)業投資力度。加快社會事(shì)業公立機構分類改革，完善社會事(shì)業價格和稅費政策。

《指導意見》強調，要進(jìn)一步創新投融資方式。一是建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，引入社會資本，增強公共産品供給能(néng)力。二是充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，優化政府投資方向(xiàng)，改進(jìn)投資使用方式，通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設。三是創新融資方式，支持開(kāi)展排污權、收費權、購買服務協議預期收益質押等擔保貸款業務。采取信用擔保、風險補償、農業保險等方式，增強農業經(jīng)營主體融資能(néng)力。發(fā)揮政策性金融作用，爲重大工程提供長(cháng)期穩定、低成(chéng)本資金支持。發(fā)展股權和創業投資基金，鼓勵民間資本發(fā)起(qǐ)設立産業投資基金。支持重點領域建設項目開(kāi)展股權和債權融資。