《國(guó)務院關于加快發(fā)展節能(néng)環保産業的意見》
國(guó)發(fā)〔2013〕30号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
    資源環境制約是當前我國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展面(miàn)臨的突出矛盾。解決節能(néng)環保問題，是擴内需、穩增長(cháng)、調結構，打造中國(guó)經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發(fā)展節能(néng)環保産業，對(duì)拉動投資和消費，形成(chéng)新的經(jīng)濟增長(cháng)點，推動産業升級和發(fā)展方式轉變，促進(jìn)節能(néng)減排和民生改善，實現經(jīng)濟可持續發(fā)展和确保2020年全面(miàn)建成(chéng)小康社會，具有十分重要的意義。爲加快發(fā)展節能(néng)環保産業，現提出以下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。牢固樹立生态文明理念，立足當前、著(zhe)眼長(cháng)遠，圍繞提高産業技術水平和競争力，以企業爲主體、以市場爲導向(xiàng)、以工程爲依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規範市場，著(zhe)力加強技術創新，大力提高技術裝備、産品、服務水平，促進(jìn)節能(néng)環保産業快速發(fā)展，釋放市場潛在需求，形成(chéng)新的增長(cháng)點，爲擴内需、穩增長(cháng)、調結構，增強創新能(néng)力，改善環境質量，保障改善民生和加快生态文明建設作出貢獻。
　　（二）基本原則。
    創新引領，服務提升。加快技術創新步伐，突破關鍵核心技術和共性技術，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，提升技術裝備和産品的供給能(néng)力。推行合同能(néng)源管理、特許經(jīng)營、綜合環境服務等市場化新型節能(néng)環保服務業态。
需求牽引，工程帶動。營造綠色消費政策環境，推廣節能(néng)環保産品，加快實施節能(néng)、循環經(jīng)濟和環境保護重點工程，釋放節能(néng)環保産品、設備、服務的消費和投資需求，形成(chéng)對(duì)節能(néng)環保産業發(fā)展的有力拉動。
    法規驅動，政策激勵。健全節能(néng)環保法規和标準，強化監督管理，完善政策機制，加強行業自律，規範市場秩序，形成(chéng)促進(jìn)節能(néng)環保産業快速健康發(fā)展的激勵和約束機制。
    市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以市場需求爲導向(xiàng)，用改革的辦法激發(fā)各類市場主體的積極性。針對(duì)産業發(fā)展的薄弱環節和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府規劃引導、政策激勵和調控作用。
　　（三）主要目标。
    産業技術水平顯著提升。企業技術創新和科技成(chéng)果集成(chéng)、轉化能(néng)力大幅提高，能(néng)源高效和分質梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環利用等關鍵核心技術研發(fā)取得重點突破，裝備和産品的質量、性能(néng)顯著改善，形成(chéng)一大批擁有知識産權和國(guó)際競争力的重大裝備和産品，部分關鍵共性技術達到國(guó)際先進(jìn)水平。
    國(guó)産設備和産品基本滿足市場需求。通過(guò)引進(jìn)消化吸收和再創新，努力提高産品技術水平，促進(jìn)我國(guó)節能(néng)環保關鍵材料以及重要設備和産品在工業、農業、服務業、居民生活各領域的廣泛應用，爲實現節能(néng)環保目标提供有力的技術保障。用能(néng)單位廣泛采用“節能(néng)醫生”診斷、合同能(néng)源管理、能(néng)源管理師制度等節能(néng)服務新機制改善能(néng)源管理，城鎮污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設施運營基本實現專業化、市場化、社會化，綜合環境服務得到大力發(fā)展。建設一批技術先進(jìn)、配套健全、發(fā)展規範的節能(néng)環保産業示範基地，形成(chéng)以大型骨幹企業爲龍頭、廣大中小企業配套的産業良性發(fā)展格局。
    輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。完善激勵約束機制，建立統一開(kāi)放、公平競争、規範有序的市場秩序。節能(néng)環保産業産值年均增速在15%以上，到2015年，總産值達到4.5萬億元，成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟新的支柱産業。通過(guò)推廣節能(néng)環保産品，有效拉動消費需求；通過(guò)增強工程技術能(néng)力，拉動節能(néng)環保社會投資增長(cháng)，有力支撐傳統産業改造升級和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。
　　二、圍繞重點領域，促進(jìn)節能(néng)環保産業發(fā)展水平全面(miàn)提升
    當前，要圍繞市場應用廣、節能(néng)減排潛力大、需求拉動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備的研發(fā)、推廣和産業化，帶動節能(néng)環保産業發(fā)展水平全面(miàn)提升。
　　（一）加快節能(néng)技術裝備升級換代，推動重點領域節能(néng)增效。
    推廣高效鍋爐。發(fā)展一批高效鍋爐制造基地，培育一批高效鍋爐大型骨幹生産企業。重點提高鍋爐自動化控制、主輔機匹配優化、燃料品種(zhǒng)适應、低溫煙氣餘熱深度回收、小型燃煤鍋爐高效燃燒等技術水平，加大高效鍋爐應用推廣力度。
    擴大高效電動機應用。推動高效電動機産業加快發(fā)展，建設15—20個高效電機及其控制系統産業化基地。大力發(fā)展三相異步電動機、稀土永磁無鐵芯電機等高效電機産品，提高高效電機設計、匹配和關鍵材料、裝備，以及高壓變頻、無功補償等控制系統的技術水平。
    發(fā)展蓄熱式燃燒技術裝備。建設一批以高效燃燒、換熱及冷卻技術爲特色的制造基地，加快重大技術、裝備的産業化示範和規模化應用。重點是綜合采用優化爐膛結構、利用預熱、強化輻射傳熱等節能(néng)技術集成(chéng)，提高加熱爐燃燒效率；在預混和蓄熱結合、蓄熱體材料研發(fā)、蓄熱式燃燒器小型化方面(miàn)力争取得突破。
    加快新能(néng)源汽車技術攻關和示範推廣。加快實施節能(néng)與新能(néng)源汽車技術創新工程，大力加強動力電池技術創新，重點解決動力電池系統安全性、可靠性和輕量化問題，加強驅動電機及核心材料、電控等關鍵零部件研發(fā)和産業化，加快完善配套産業和充電設施，示範推廣純電動汽車和插電式混合動力汽車、空氣動力車輛等。
    推動半導體照明産業化。整合現有資源，提高産業集中度，培育10—15家掌握核心技術、擁有知識産權和知名品牌的龍頭企業，建設一批産業鏈完善的産業集聚區，關鍵生産設備、重要原材料實現本地化配套。加快核心材料、裝備和關鍵技術的研發(fā)，著(zhe)力解決散熱、模塊化、标準化等重大技術問題。
　　（二）提升環保技術裝備水平，治理突出環境問題。
    示範推廣大氣治理技術裝備。加快大氣治理重點技術裝備的産業化發(fā)展和推廣應用。大力發(fā)展脫硝催化劑制備和再生、資源化脫硫技術裝備，推進(jìn)耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開(kāi)發(fā)應用，加快發(fā)展選擇性催化還(hái)原技術和選擇性非催化還(hái)原技術及其裝備，以及高效率、高容量、低阻力微粒過(guò)濾器等汽車尾氣淨化技術裝備，實施産業化示範工程。
    開(kāi)發(fā)新型水處理技術裝備。推動形成(chéng)一批水處理技術裝備産業化基地。重點發(fā)展高通量、持久耐用的膜材料和組件，大型臭氧發(fā)生器，地下水高效除氟、砷、硫酸鹽技術，高濃度難降解工業廢水成(chéng)套處理裝備，污泥減量化、無害化、資源化技術裝備。
    推動垃圾處理技術裝備成(chéng)套化。采取開(kāi)展示範應用、發(fā)布推薦目錄、完善工程标準等多種(zhǒng)手段，大力推廣垃圾處理先進(jìn)技術和裝備。重點發(fā)展大型垃圾焚燒設施爐排及其傳動系統、循環流化床預處理工藝技術、焚燒煙氣淨化技術和垃圾滲濾液處理技術等，重點推廣300噸/日以上生活垃圾焚燒爐及煙氣淨化成(chéng)套裝備。
    攻克污染土壤修複技術。重點研發(fā)污染土壤原位穩定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修複技術、安全處理處置和資源化利用技術，實施産業化示範工程，加快推廣應用。
    加強環境監測儀器設備的開(kāi)發(fā)應用。提高細顆粒物（PM2.5）等監測儀器設備的穩定性，完善監測數據系統，提升設備生産質量控制水平。開(kāi)發(fā)大氣、水、重金屬在線監測儀器設備，培育發(fā)展一批掌握核心技術、産品質量可靠、市場認可度高的骨幹企業。加快大氣、水等環境質量在線實時監測站點及網絡建設，配備技術先進(jìn)、可靠性高的環境監測儀器設備。
　　（三）發(fā)展資源循環利用技術裝備，提高資源産出率。
    提升再制造技術裝備水平。提升再制造産業創新能(néng)力，推廣納米電刷鍍、激光熔覆成(chéng)形等産品再制造技術。研發(fā)無損拆解、表面(miàn)預處理、零部件疲勞剩餘壽命評估等再制造技術裝備。重點支持建立10—15個國(guó)家級再制造産業聚集區和一批重大示範項目，大幅度提高基于表面(miàn)工程技術的裝備應用率。
    建設“城市礦産”示範基地。推動再生資源清潔化回收、規模化利用和産業化發(fā)展。推廣大型廢鋼破碎剪切、報廢汽車和廢舊電器破碎分選等技術。提高稀貴金屬精細分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等裝備水平。支持建設50個“城市礦産”示範基地，加快再生資源回收體系建設，形成(chéng)再生資源加工利用能(néng)力8000萬噸以上。
    深化廢棄物綜合利用。推動資源綜合利用示範基地建設，鼓勵産業聚集，培育龍頭企業。積極發(fā)展尾礦提取有價元素、煤矸石生産超細纖維等高值化利用關鍵共性技術及成(chéng)套裝備。開(kāi)發(fā)利用産業廢物生産新型建材等大型化、精細化、成(chéng)套化技術裝備。加大廢舊電池、熒光燈回收利用技術研發(fā)。支持大宗固體廢物綜合利用，提高資源綜合利用産品的技術含量和附加值。推動糧棉主産區稭稈綜合利用。加快建設餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用設施。
    推動海水淡化技術創新。培育一批集研發(fā)、孵化、生産、集成(chéng)、檢驗檢測和工程技術服務于一體的海水淡化産業基地。示範推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術以及電水聯産海水淡化模式，完善膜組件、高壓泵、能(néng)量回收裝置等關鍵部件及系統集成(chéng)技術。
　　（四）創新發(fā)展模式，壯大節能(néng)環保服務業。
    發(fā)展節能(néng)服務産業。落實财政獎勵、稅收優惠和會計制度，支持重點用能(néng)單位采用合同能(néng)源管理方式實施節能(néng)改造，開(kāi)展能(néng)源審計和“節能(néng)醫生”診斷，打造“一站式”合同能(néng)源管理綜合服務平台，專業化節能(néng)服務公司的數量、規模和效益快速增長(cháng)。積極探索節能(néng)量交易等市場化節能(néng)機制。
    擴大環保服務産業。在城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業污染治理等重點領域，鼓勵發(fā)展包括系統設計、設備成(chéng)套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包和環境治理特許經(jīng)營模式，專業化、社會化服務占全行業的比例大幅提高。加快發(fā)展生态環境修複、環境風險與損害評價、排污權交易、綠色認證、環境污染責任保險等新興環保服務業。
    培育再制造服務産業。支持專業化公司利用表面(miàn)修複、激光等技術爲工礦企業設備的高值易損部件提供個性化再制造服務，建立再制造舊件回收、産品營銷、溯源等信息化管理系統。推動構建廢棄物逆向(xiàng)物流交易平台。
　　三、發(fā)揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能(néng)環保工程建設
　　（一）加強節能(néng)技術改造。發(fā)揮财政資金的引導帶動作用，采取補助、獎勵、貼息等方式，推動企業實施鍋爐（窯爐）和換熱設備等重點用能(néng)裝備節能(néng)改造，全面(miàn)推動電機系統節能(néng)、能(néng)量系統優化、餘熱餘壓利用、節約和替代石油、交通運輸節能(néng)、綠色照明、流通零售領域節能(néng)等節能(néng)重點工程，提高傳統行業的工程技術節能(néng)能(néng)力，加快節能(néng)技術裝備的推廣應用。開(kāi)展數據中心節能(néng)改造，降低數據中心、超算中心服務器、大型計算機冷卻耗能(néng)。
　　（二）實施污染治理重點工程。落實企業污染治理主體責任，加強大氣污染治理，開(kāi)展多污染物協同防治，督促推動重點行業企業加大投入，積極采用先進(jìn)環保工藝、技術和裝備，加快脫硫脫硝除塵改造，煉油行業加快工藝技術改造，提高油品标準，限期淘汰黃标車、老舊汽車。啓動實施安全飲水、地表水保護、地下水保護、海洋保護等清潔水行動，加快重點流域、清水廊道(dào)、規模化畜禽養殖場等重點水污染防治工程建設，推動重點高耗水行業節水改造。實施土壤環境保護工程，以重金屬和有機污染物爲重點，選擇典型區域開(kāi)展土壤污染治理與修複試點示範。加大重點行業清潔生産推行力度，支持企業采用源頭減量、減毒、減排以及過(guò)程控制等先進(jìn)成(chéng)熟清潔生産技術，實施汞污染削減、鉛污染削減、高毒農藥替代工程。
　　（三）推進(jìn)園區循環化改造。引導企業和地方政府加大資金投入，推進(jìn)園區（開(kāi)發(fā)區）循環化改造，推動各類園區建設廢物交換利用、能(néng)量分質梯級利用、水分類利用和循環使用、公共服務平台等基礎設施，實現園區内項目、企業、産業有效組合和循環鏈接，打造園區的“升級版”。推動一批國(guó)家級和省級開(kāi)發(fā)區提高主要資源産出率、土地産出率、資源循環利用率，基本實現“零排放”。
　　（四）加快城鎮環境基礎設施建設。以地方政府和企業投入爲主，中央财政适當支持，加快污水垃圾處理設施和配套管網地下工程建設，推進(jìn)建築中水利用和城鎮污水再生利用。探索城市垃圾處理新出路，實施協同資源化處理城市廢棄物示範工程。到2015年，所有設市城市和縣城具備污水集中處理能(néng)力和生活垃圾無害化處理能(néng)力，城鎮污水處理規模達到2億立方米/日以上；城鎮生活垃圾無害化處理能(néng)力達到87萬噸/日以上，生活垃圾焚燒處理設施能(néng)力達到無害化處理總能(néng)力的35%以上。加強城鎮園林綠化建設，提升城鎮綠地功能(néng)，降減熱島效應。推動生态園林城市建設。
　　（五）開(kāi)展綠色建築行動。到2015年，新增綠色建築面(miàn)積10億平方米以上，城鎮新建建築中二星級及以上綠色建築比例超過(guò)20%；建設綠色生态城（區）。提高新建建築節能(néng)标準，推動政府投資建築、保障性住房及大型公共建築率先執行綠色建築标準，新建建築全面(miàn)實行供熱按戶計量；推進(jìn)既有居住建築供熱計量和節能(néng)改造；實施供熱管網改造2萬公裡(lǐ)；在各級機關和教科文衛系統創建節約型公共機構2000家，完成(chéng)公共機構辦公建築節能(néng)改造6000萬平方米，帶動綠色建築建設改造投資和相關産業發(fā)展。大力發(fā)展綠色建材，推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，推動建築工業化。積極推進(jìn)太陽能(néng)發(fā)電等新能(néng)源和可再生能(néng)源建築規模化應用，擴大新能(néng)源産業國(guó)内市場需求。
　　四、推廣節能(néng)環保産品，擴大市場消費需求
　　（一）擴大節能(néng)産品市場消費。繼續實施并研究調整節能(néng)産品惠民政策，實施能(néng)效“領跑者”計劃，推動超高效節能(néng)産品市場消費。強化能(néng)效标識和節能(néng)産品認證制度實施力度，引導消費者購買高效節能(néng)産品。繼續采取補貼方式，推廣高效節能(néng)照明、高效電機等産品。研究完善峰谷電價、季節性電價政策，通過(guò)合理價差引導群衆改變生活模式，推動節能(néng)産品的應用。在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務領域新能(néng)源汽車示範推廣範圍，每年新增或更新的公交車中新能(néng)源汽車的比例達到60%以上，開(kāi)展私人購買新能(néng)源汽車和新能(néng)源出租車、物流車補貼試點。到2015年，終端用能(néng)産品能(néng)效水平提高15%以上，高效節能(néng)産品市場占有率提高到50%以上。
　　（二）拉動環保産品及再生産品消費。研究擴大環保産品消費的政策措施，完善環保産品和環境标志産品認證制度，推廣油煙淨化器、汽車尾氣淨化器、室内空氣淨化器、家庭廚餘垃圾處理器、濃縮洗衣粉等産品，滿足消費者需求。放開(kāi)液化石油氣（LPG）市場管控，擴大農村居民使用量。開(kāi)展再制造“以舊換再”工作，對(duì)交回舊件并購買“以舊換再”再制造推廣試點産品的消費者，給予一定比例補貼，近期重點推廣再制造發(fā)動機、電動機等。落實相關支持政策，推動粉煤灰、煤矸石、建築垃圾、稭稈等資源綜合利用産品應用。
　　（三）推進(jìn)政府采購節能(néng)環保産品。完善政府強制采購和優先采購制度，提高采購節能(néng)環保産品的能(néng)效水平和環保标準，擴大政府采購節能(néng)環保産品範圍，不斷提高節能(néng)環保産品采購比例，發(fā)揮示範帶動作用。政府普通公務用車要優先采購1.8升（含）以下燃油經(jīng)濟性達到要求的小排量汽車和新能(néng)源汽車，擇優選用純電動汽車，研究對(duì)硒鼓、墨盒、再生紙等再生産品以及汽車零部件再制造産品的政府采購支持措施。鼓勵政府機關、事(shì)業單位采取購買服務的方式，提高能(néng)源、水等資源利用效率，降低使用成(chéng)本。抓緊研究制定政府機關及公共機構購買新能(néng)源汽車的實施方案。
　　五、加強技術創新，提高節能(néng)環保産業市場競争力
　　（一）支持企業技術創新能(néng)力建設。強化企業技術創新主體地位，鼓勵企業加大研發(fā)投入，支持企業牽頭承擔節能(néng)環保國(guó)家科技計劃項目。國(guó)家重點建設的節能(néng)環保技術研究中心和實驗室優先在骨幹企業布局。發(fā)展一批由骨幹企業主導、産學(xué)研用緊密結合的産業技術創新戰略聯盟等平台。支持區域節能(néng)環保科技服務平台建設。
　　（二）加快掌握重大關鍵核心技術。充分發(fā)揮國(guó)家科技重大專項、科技計劃專項資金等的作用，加大節能(néng)環保關鍵共性技術攻關力度，加快突破能(néng)源高效和分質梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環利用、二氧化碳熱泵、低品位餘熱利用、供熱鍋爐模塊化等關鍵技術和裝備。瞄準未來技術發(fā)展制高點，提前部署碳捕集、利用和封存技術裝備。
　　（三）促進(jìn)科技成(chéng)果産業化轉化。選擇節能(néng)環保産業發(fā)展基礎好(hǎo)的地區，建設一批産業集聚、優勢突出、産學(xué)研用有機結合、引領示範作用顯著的節能(néng)環保産業示範基地，支持成(chéng)套裝備及配套設備、關鍵共性技術和先進(jìn)制造技術的生産制造和推廣應用。加強知識産權保護，推進(jìn)知識産權投融資機制建設，鼓勵設立中小企業公共服務平台、出台扶持政策，支持中小型節能(néng)環保企業開(kāi)展技術創新和産業化發(fā)展。篩選一批技術先進(jìn)、經(jīng)濟适用的節能(néng)環保裝備設備，擴大推廣應用。
　　（四）推動國(guó)際合作和人才隊伍建設。鼓勵企業、科研機構開(kāi)展國(guó)際科技交流與合作，支持企業節能(néng)環保創新人才隊伍建設。依托“千人計劃”和海外高層次創新創業人才基地建設，加快吸引海外高層次人才來華創新創業。依托重大人才工程，大力培養節能(néng)環保科技創新、工程技術等高端人才。
　　六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境
　　（一）健全法規标準。加快制（修）訂節能(néng)環保标準，逐步提高終端用能(néng)産品能(néng)效标準和重點行業單位産品能(néng)耗限額标準，按照改善環境質量的需要，完善環境質量标準和污染物排放标準體系，提高污染物排放控制要求，擴大監控污染物範圍，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制，充分發(fā)揮标準對(duì)産業發(fā)展的催生促進(jìn)作用，推動傳統産業升級改造。完善節能(néng)環保法律法規，推動加快制定固定資産投資項目節能(néng)評估和審查法，制定節能(néng)技術推廣管理辦法。嚴格節能(néng)環保執法，嚴肅查處各類違法違規行爲，做好(hǎo)行政執法與刑事(shì)司法的銜接，依法加大對(duì)環境污染犯罪的懲處力度。認真落實執法責任追究制。加強對(duì)節能(néng)環保标準、認證标識、政策措施等落實情況的監督檢查。加快建立節能(néng)減排監測、評估體系和技術服務平台。
　　（二）強化目标責任。完善節能(néng)減排統計、監測、考核體系，健全節能(néng)減排預警機制，強化節能(néng)減排目标進(jìn)度考核，建立健全行業節能(néng)減排工作評價制度。將(jiāng)考核結果作爲領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要内容，納入政府績效管理，落實獎懲措施，實行問責制。完善節能(néng)評估和審查制度，發(fā)揮能(néng)評對(duì)控制能(néng)耗總量和增量的重要作用。落實萬家企業節能(néng)量目标，加大對(duì)重點耗能(néng)企業節能(néng)的評價考核力度。落實節能(néng)減排目标責任制，形成(chéng)促進(jìn)節能(néng)環保産業發(fā)展的倒逼機制。
　　（三）加大财政投入。加大中央預算内投資和中央财政節能(néng)減排專項資金對(duì)節能(néng)環保産業的投入，繼續安排國(guó)有資本經(jīng)營預算支出支持重點企業實施節能(néng)環保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對(duì)節能(néng)環保重大工程和技術裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題。要進(jìn)一步轉變政府職能(néng)，完善财政支持方式和資金管理辦法，簡化審批程序，強化監管，充分調動各方面(miàn)積極性，推動節能(néng)環保産業積極有序發(fā)展。
　　（四）拓展投融資渠道(dào)。大力發(fā)展綠色信貸，按照風險可控、商業可持續的原則，加大對(duì)節能(néng)環保項目的支持力度。積極創新金融産品和服務，按照現有政策規定，探索將(jiāng)特許經(jīng)營權等納入貸款抵（質）押擔保物範圍。支持綠色信貸和金融創新，建立綠色銀行評級制度。支持融資性擔保機構加大對(duì)符合産業政策、資質好(hǎo)、管理規範的節能(néng)環保企業的擔保力度。支持符合條件的節能(néng)環保企業發(fā)行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等債務融資工具。選擇資質條件較好(hǎo)的節能(néng)環保企業，開(kāi)展非公開(kāi)發(fā)行企業債券試點。穩步發(fā)展碳彙交易。鼓勵和引導民間投資和外資進(jìn)入節能(néng)環保領域。
　　（五）完善價格、收費和土地政策。加快制定實施鼓勵餘熱餘壓餘能(néng)發(fā)電及背壓熱電、可再生能(néng)源發(fā)展的上網和價格政策。完善電力峰谷分時電價政策，擴大應用面(miàn)并逐步擴大峰谷價差。對(duì)超過(guò)産品能(néng)耗（電耗）限額标準的企業和産品，實行懲罰性電價。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價政策和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。
　　深化市政公用事(shì)業市場化改革，完善供熱計量價格和收費管理辦法，完善污水處理費和垃圾處理費政策，將(jiāng)污泥處理費用納入污水處理成(chéng)本，完善對(duì)自備水源用戶征收污水處理費的制度。改進(jìn)垃圾處理費征收方式，合理确定收費載體和标準，提高收繳率和資金使用效率。對(duì)城鎮污水垃圾處理設施、“城市礦産”示範基地、集中資源化處理中心等國(guó)家支持的節能(néng)環保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。嚴格落實并不斷完善現有節能(néng)、節水、環境保護、資源綜合利用的稅收優惠政策。
　　（六）推行市場化機制。建立主要終端用能(néng)産品能(néng)效“領跑者”制度，明确實施時限。推進(jìn)節能(néng)發(fā)電調度。強化電力需求側管理，開(kāi)展城市綜合試點。研究制定強制回收産品和包裝物目錄，建立生産者責任延伸制度，推動生産者落實廢棄産品回收、處理等責任。采取政府建網、企業建廠等方式，鼓勵城鎮污水垃圾處理設施市場化建設和運營。深化排污權有償使用和交易試點，建立完善排污權有償使用和交易政策體系，研究制定排污權交易初始價格和交易價格政策。開(kāi)展碳排放權交易試點。健全污染者付費制度，完善礦産資源補償制度，加快建立生态補償機制。
　　（七）支持節能(néng)環保産業“走出去”和“引進(jìn)來”。鼓勵有條件的企業承攬境外各類環保工程、服務項目。結合受援國(guó)需要和我國(guó)援助能(néng)力，加大環境保護、清潔能(néng)源、應對(duì)氣候變化等領域的對(duì)外援助力度，支持開(kāi)展相關技術、産品和服務合作。培育建設一批國(guó)家科技興貿創新基地。鼓勵節能(néng)環保企業參加各類雙邊或國(guó)際節能(néng)環保論壇、展覽及貿易投資促進(jìn)活動等，充分利用相關平台進(jìn)行交流推介，開(kāi)展國(guó)際合作，增強“走出去”的能(néng)力。引導外資投向(xiàng)節能(néng)環保産業，豐富外商投資方式，拓寬外商投資渠道(dào)，不斷完善外商投資軟環境。繼續支持引進(jìn)先進(jìn)的節能(néng)環保核心關鍵技術和設備。國(guó)家支持節能(néng)環保産業發(fā)展的政策同等适用于符合條件的外商投資企業。
　　（八）開(kāi)展生态文明先行先試。在做好(hǎo)生态文明建設頂層設計和總體部署的同時，總結有效做法和成(chéng)功經(jīng)驗，開(kāi)展生态文明先行示範區建設。根據不同區域特點，在全國(guó)選擇有代表性的100個地區開(kāi)展生态文明先行示範區建設，探索符合我國(guó)國(guó)情的生态文明建設模式。穩步擴大節能(néng)減排财政政策綜合示範範圍，結合新型城鎮化建設，選擇部分城市爲平台，整合節能(néng)減排和新能(néng)源發(fā)展相關财政政策，圍繞産業低碳化、交通清潔化、建築綠色化、服務集約化、主要污染物減量化、可再生能(néng)源利用規模化等挖掘内需潛力，系統推進(jìn)節能(néng)減排，帶動經(jīng)濟轉型升級，爲跨區域、跨流域節能(néng)減排探索積累經(jīng)驗。通過(guò)先行先試，帶動節能(néng)環保和循環經(jīng)濟工程投資和綠色消費，全面(miàn)推動資源節約和環境保護，發(fā)揮典型帶動和輻射效應，形成(chéng)節能(néng)減排、生态文明的綜合能(néng)力。
　　（九）加強節能(néng)環保宣傳教育。加強生态文明理念和資源環境國(guó)情教育，把節能(néng)環保、生态文明納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。加強輿論監督和引導，宣傳先進(jìn)事(shì)例，曝光反面(miàn)典型，普及節能(néng)環保知識和方法，倡導綠色消費新風尚，形成(chéng)文明、節約、綠色、低碳的生産方式、消費模式和生活習慣。
    各地區、各部門要按照本意見的要求，進(jìn)一步深化對(duì)加快發(fā)展節能(néng)環保産業重要意義的認識，切實加強組織領導和協調配合，明确任務分工，落實工作責任，紮實開(kāi)展工作，确保各項任務措施落到實處，務求盡快取得實效。

國(guó)務院  
2013年8月1日  

    （此件有删減）