各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
　　爲貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照新修訂的預算法，改進(jìn)預算管理，實施全面(miàn)規範、公開(kāi)透明的預算制度，現就深化預算管理制度改革作出如下決定。
　　一、充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性
　　建立與實現現代化相适應的現代财政制度，對(duì)于優化資源配置、維護市場統一、促進(jìn)社會公平、實現國(guó)家長(cháng)治久安具有重要意義。改革開(kāi)放以來，特别是1995年預算法及預算法實施條例施行以來，在黨中央、國(guó)務院的正确領導下，我國(guó)财政制度改革取得顯著成(chéng)效，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相适應的公共财政制度體系，作爲公共财政制度基礎的預算管理制度也不斷完善，爲促進(jìn)經(jīng)濟社會持續健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　當前，我國(guó)已進(jìn)入全面(miàn)建成(chéng)小康社會的關鍵階段。随著(zhe)經(jīng)濟社會發(fā)展，現行預算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和現代國(guó)家治理要求的問題，主要表現在：預算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務未納入預算管理；預算約束力不夠，财政收支結構有待優化；财政結轉結餘資金規模較大，預算資金使用績效不高；預算透明度不夠，财經(jīng)紀律有待加強等，财政可持續發(fā)展面(miàn)臨嚴峻挑戰。
　　黨的十八屆三中全會确立了全面(miàn)深化改革的總目标，并對(duì)改進(jìn)預算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作報告》也作出了部署。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國(guó)務院決策部署，深化預算管理制度改革，實施全面(miàn)規範、公開(kāi)透明的預算制度，是深化财稅體制改革，建立現代公共财政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉變政府職能(néng)的必然要求；是推進(jìn)國(guó)家治理體系現代化，實現國(guó)家長(cháng)治久安的重要保障。
　　二、準确把握深化預算管理制度改革的總體方向(xiàng)
　　（一）指導思想。
　　深化預算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實黨中央、國(guó)務院決策部署，按照全面(miàn)深化财稅體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟原則，加快轉變政府職能(néng)，完善管理制度，創新管理方式，提高管理績效，用好(hǎo)增量資金，構建全面(miàn)規範、公開(kāi)透明的預算制度，進(jìn)一步規範政府行爲，防範财政風險，實現有效監督，提高資金效益，逐步建立與實現現代化相适應的現代财政制度。
　　（二）基本原則。
　　遵循現代國(guó)家治理理念。按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的要求，著(zhe)力構建規範的現代預算制度，并與相關法律和制度的修訂完善相銜接。健全财政法律制度體系，注重運用法律和制度規範預算管理，提高政府公共服務水平。
　　劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能(néng)發(fā)揮作用的，财稅等優惠政策要逐步退出；凡屬市場不能(néng)有效發(fā)揮作用的，政府包括公共财政等要主動補位。
　　著(zhe)力推進(jìn)預算公開(kāi)透明。實施全面(miàn)規範、公開(kāi)透明的預算制度，將(jiāng)公開(kāi)透明貫穿預算改革和管理全過(guò)程，充分發(fā)揮預算公開(kāi)透明對(duì)政府部門的監督和約束作用，建設陽光政府、責任政府、服務政府。
　　堅持總體設計、協同推進(jìn)。既要注重頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協同性，又要考慮外部環境和制約因素，實現與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節奏，确保改革順利實施。
　　三、全面(miàn)推進(jìn)深化預算管理制度改革的各項工作
　　（一）完善政府預算體系，積極推進(jìn)預算公開(kāi)。
　　1.完善政府預算體系。明确一般公共預算、政府性基金預算、國(guó)有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的收支範圍，建立定位清晰、分工明确的政府預算體系，政府的收入和支出全部納入預算管理。加大政府性基金預算、國(guó)有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統籌力度，建立將(jiāng)政府性基金預算中應統籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國(guó)有資本經(jīng)營預算資金調入一般公共預算的力度。加強社會保險基金預算管理，做好(hǎo)基金結餘的保值增值，在精算平衡的基礎上實現社會保險基金預算的可持續運行。
　　2.健全預算标準體系。進(jìn)一步完善基本支出定額标準體系，加快推進(jìn)項目支出定額标準體系建設，充分發(fā)揮支出标準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。嚴格機關運行經(jīng)費管理，加快制定機關運行經(jīng)費實物定額和服務标準。加強人員編制管理和資産管理，完善人員編制、資産管理與預算管理相結合的機制。進(jìn)一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟分類編制部門預決算和政府預決算。
　　3.積極推進(jìn)預決算公開(kāi)。細化政府預決算公開(kāi)内容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開(kāi)到功能(néng)分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目按地區公開(kāi)。積極推進(jìn)财政政策公開(kāi)。擴大部門預決算公開(kāi)範圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政資金的部門均應公開(kāi)本部門預決算。細化部門預決算公開(kāi)内容，逐步將(jiāng)部門預決算公開(kāi)到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟分類公開(kāi)政府預決算和部門預決算。加大“三公”經(jīng)費公開(kāi)力度，細化公開(kāi)内容，除涉密信息外，所有财政資金安排的“三公”經(jīng)費都(dōu)要公開(kāi)。對(duì)預決算公開(kāi)過(guò)程中社會關切的問題，要規範整改、完善制度。
　　（二）改進(jìn)預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制。
　　1.實行中期财政規劃管理。财政部門會同各部門研究編制三年滾動财政規劃，對(duì)未來三年重大财政收支情況進(jìn)行分析預測，對(duì)規劃期内一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目标、運行機制和評價辦法。中期财政規劃要與國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展規劃綱要及國(guó)家宏觀調控政策相銜接。強化三年滾動财政規劃對(duì)年度預算的約束。推進(jìn)部門編制三年滾動規劃，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制。提高财政預算的統籌能(néng)力，各部門規劃中涉及财政政策和資金支持的，要與三年滾動财政規劃相銜接。
　　2.改進(jìn)年度預算控制方式。一般公共預算審核的重點由平衡狀态、赤字規模向(xiàng)支出預算和政策拓展。強化支出預算約束，各級政府向(xiàng)本級人大報告支出預算的同時，要重點報告支出政策内容。預算執行中如需增加或減少預算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準。收入預算從約束性轉向(xiàng)預期性，根據經(jīng)濟形勢和政策調整等因素科學(xué)預測。中央一般公共預算因宏觀調控政策需要可編列赤字，通過(guò)發(fā)行國(guó)債予以彌補。中央政府債務實行餘額管理，中央國(guó)債餘額限額根據累計赤字和應對(duì)當年短收需發(fā)行的債務等因素合理确定，報全國(guó)人大或其常委會審批。經(jīng)國(guó)務院批準，地方一般公共預算爲沒(méi)有收益的公益性事(shì)業發(fā)展可編列赤字，通過(guò)舉借一般債務予以彌補，地方政府一般債務規模納入限額管理，由國(guó)務院确定并報全國(guó)人大或其常委會批準。加強政府性基金預算編制管理。政府性基金預算按照以收定支的原則，根據政府性基金項目的收入情況和實際支出需要編制；經(jīng)國(guó)務院批準，地方政府性基金預算爲有一定收益的公益性事(shì)業發(fā)展可舉借專項債務，地方政府專項債務規模納入限額管理，由國(guó)務院确定并報全國(guó)人大或其常委會批準。财政部在全國(guó)人大或其常委會批準的地方政府債務規模内，根據各地區債務風險、财力狀況等因素測算分地區債務限額，并報國(guó)務院批準。各省、自治區、直轄市在分地區債務限額内舉借債務，報省級人大或其常委會批準。國(guó)有資本經(jīng)營預算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。
　　3.建立跨年度預算平衡機制。根據經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和财政政策逆周期調節的需要，建立跨年度預算平衡機制。中央一般公共預算執行中如出現超收，超收收入用于沖減赤字、補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過(guò)調入預算穩定調節基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國(guó)人大或其常委會批準的國(guó)債餘額限額内發(fā)債平衡。地方一般公共預算執行中如出現超收，用于化解政府債務或補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過(guò)調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出實現平衡。如采取上述措施後(hòu)仍不能(néng)實現平衡，省級政府報本級人大或其常委會批準後(hòu)增列赤字，并報财政部備案，在下一年度預算中予以彌補；市、縣級政府通過(guò)申請上級政府臨時救助實現平衡，并在下一年度預算中歸還(hái)。政府性基金預算和國(guó)有資本經(jīng)營預算如出現超收，結轉下年安排；如出現短收，通過(guò)削減支出實現平衡。
　　（三）加強财政收入管理，清理規範稅收優惠政策。
　　1.加強稅收征管。各級稅收征管部門要依照法律法規及時足額組織稅收收入，并建立與相關經(jīng)濟指标變化情況相銜接的考核體系。切實加強稅收征管，做到依法征收、應收盡收，不收過(guò)頭稅。嚴格減免稅管理，不得違反法律法規的規定和超越權限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征稅款。加強執法監督，強化稅收入庫管理。
　　2.加強非稅收入管理。各地區、各部門要依照法律法規切實加強非稅收入管理。繼續清理規範行政事(shì)業性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加快建立健全國(guó)有資源、國(guó)有資産有償使用制度和收益共享機制。加強國(guó)有資本收益管理，完善國(guó)家以所有者身份參與國(guó)有企業利潤分配制度，落實國(guó)有資本收益權。加強非稅收入分類預算管理，完善非稅收入征繳制度和監督體系，禁止通過(guò)違規調庫、亂收費、亂罰款等手段虛增财政收入。
　　3.全面(miàn)規範稅收優惠政策。除專門的稅收法律、法規和國(guó)務院規定外，各部門起(qǐ)草其他法律、法規、發(fā)展規劃和區域政策都(dōu)不得突破國(guó)家統一财稅制度、規定稅收優惠政策。未經(jīng)國(guó)務院批準，各地區、各部門不能(néng)對(duì)企業規定财政優惠政策。各地區、各部門要對(duì)已經(jīng)出台的稅收優惠政策進(jìn)行規範，違反法律法規和國(guó)務院規定的一律停止執行；沒(méi)有法律法規障礙且具有推廣價值的，盡快在全國(guó)範圍内實施；有明确時限的到期停止執行，未明确時限的應設定優惠政策實施時限。建立稅收優惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責，嚴懲各類違法違規行爲。
　　（四）優化财政支出結構，加強結轉結餘資金管理。
　　1.優化财政支出結構。嚴格控制政府性樓堂館所、财政供養人員以及“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規範重點支出同财政收支增幅或生産總值挂鈎事(shì)項，一般不采取挂鈎方式。對(duì)重點支出根據推進(jìn)改革的需要和确需保障的内容統籌安排，優先保障，不再采取先确定支出總額再安排具體項目的辦法。結合稅費制度改革，完善相關法律法規，逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和采礦權價款、礦産資源補償費等專款專用的規定，統籌安排這(zhè)些領域的經(jīng)費。統一預算分配，逐步將(jiāng)所有預算資金納入财政部門統一分配。在此之前，負責資金分配的部門要按規定將(jiāng)資金具體安排情況及時報财政部門。
　　2.優化轉移支付結構。完善一般性轉移支付增長(cháng)機制，增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將(jiāng)一般性轉移支付占比提高到60%以上；明顯增加對(duì)革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的轉移支付；中央出台增支政策形成(chéng)的地方财力缺口，原則上通過(guò)一般性轉移支付調節。要大力清理、整合、規範專項轉移支付，在合理界定中央與地方事(shì)權的基礎上，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，屬地方事(shì)務的劃入一般性轉移支付。對(duì)競争性領域的專項轉移支付逐一進(jìn)行甄别排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其餘需要保留的也要予以壓縮或實行零增長(cháng)，并改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，逐步與金融資本相結合，引導帶動社會資本增加投入。對(duì)目标接近、資金投入方向(xiàng)類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合。規範專項轉移支付項目設立，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。加快修訂完善中央對(duì)地方轉移支付管理辦法，對(duì)轉移支付項目的設立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開(kāi)等作出規定。研究建立财政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鈎機制。在明确中央和地方支出責任的基礎上，認真清理現行配套政策，對(duì)屬于中央承擔支出責任的事(shì)項，一律不得要求地方安排配套資金；對(duì)屬于中央和地方分擔支出責任的事(shì)項，由中央和地方按各自應分擔數額安排資金。各地區要對(duì)本級安排的專項資金進(jìn)行清理、整合、規範，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。
　　3.加強結轉結餘資金管理。建立結轉結餘資金定期清理機制，各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續兩(liǎng)年未用完的結轉資金，應當作爲結餘資金管理，其中一般公共預算的結餘資金，應當補充預算穩定調節基金。各部門、各單位上一年預算的結轉、結餘資金按照财政部的規定辦理。要加大結轉資金統籌使用力度，對(duì)不需按原用途使用的資金，可按規定統籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域。建立預算編制與結轉結餘資金管理相結合的機制，細化預算編制，提高年初預算到位率。建立科學(xué)合理的預算執行進(jìn)度考核機制，實施預算執行進(jìn)度的通報制度和監督檢查制度，有效控制新增結轉結餘資金。
　　4.加強政府購買服務資金管理。政府購買服務所需資金列入财政預算，從部門預算經(jīng)費或者經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統籌安排，支持各部門按有關規定開(kāi)展政府購買服務工作，切實降低公共服務成(chéng)本，提高公共服務質量。
　　（五）加強預算執行管理，提高财政支出績效。
　　1.做好(hǎo)預算執行工作。硬化預算約束，年度預算執行中除救災等應急支出通過(guò)動支預備費解決外，一般不出台增加當年支出的政策，一些必須出台的政策，通過(guò)以後(hòu)年度預算安排資金。及時批複部門預算，嚴格按照預算、用款計劃、項目進(jìn)度、有關合同和規定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應嚴格執行政府采購有關規定。進(jìn)一步提高提前下達轉移支付預計數的比例，按因素法分配且金額相對(duì)固定的轉移支付提前下達的比例要達到90%。加快轉移支付預算正式下達進(jìn)度，除據實結算等特殊項目外，中央對(duì)地方一般性轉移支付在全國(guó)人大批準預算後(hòu)30日内正式下達，專項轉移支付在90日内正式下達。省級政府接到中央一般性轉移支付或專項轉移支付後(hòu)，應在30日内正式下達到縣級以上地方各級政府。規範預算變更，各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金需要調劑使用的，按照财政部的規定辦理。
　　2.規範國(guó)庫資金管理。規範國(guó)庫資金管理，提高國(guó)庫資金收支運行效率。全面(miàn)清理整頓财政專戶，各地一律不得新設專項支出财政專戶，除财政部審核并報國(guó)務院批準予以保留的專戶外，其餘專戶在2年内逐步取消。規範權責發(fā)生制核算，嚴格權責發(fā)生制核算範圍，控制核算規模。地方各級财政除國(guó)庫集中支付年終結餘外，一律不得按權責發(fā)生制列支。按國(guó)務院規定實行權責發(fā)生制核算的特定事(shì)項，應當向(xiàng)本級人大常委會報告。全面(miàn)清理已經(jīng)發(fā)生的财政借墊款，應當由預算安排支出的按規定列支，符合制度規定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規定的借墊款限期收回。加強财政對(duì)外借款管理，各級财政嚴禁違規對(duì)非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付财政資金。各級政府應當加強對(duì)本級國(guó)庫的管理和監督，按照國(guó)務院的規定完善國(guó)庫現金管理，合理調節國(guó)庫資金餘額。
　　3.健全預算績效管理機制。全面(miàn)推進(jìn)預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將(jiāng)績效管理範圍覆蓋各級預算單位和所有财政資金，將(jiāng)績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面(miàn)，加強績效評價結果應用，將(jiāng)評價結果作爲調整支出結構、完善财政政策和科學(xué)安排預算的重要依據。
　　4.建立權責發(fā)生制的政府綜合财務報告制度。研究制定政府綜合财務報告制度改革方案、制度規範和操作指南，建立政府綜合财務報告和政府會計标準體系，研究修訂總預算會計制度。待條件成(chéng)熟時，政府綜合财務報告向(xiàng)本級人大或其常委會報告。研究將(jiāng)政府綜合财務報告主要指标作爲考核地方政府績效的依據，逐步建立政府綜合财務報告公開(kāi)機制。
　　（六）規範地方政府債務管理，防範化解财政風險。
　　1.賦予地方政府依法适度舉債權限，建立規範的地方政府舉債融資機制。經(jīng)國(guó)務院批準，省、自治區、直轄市政府可以适度舉借債務；市縣級政府确需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代爲舉借。政府債務隻能(néng)通過(guò)政府及其部門舉借，不得通過(guò)企事(shì)業單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平台公司政府融資職能(néng)。推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過(guò)特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事(shì)業投資和運營。
　　2.對(duì)地方政府債務實行規模控制和分類管理。地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府債務分爲一般債務、專項債務兩(liǎng)類，分類納入預算管理。一般債務通過(guò)發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預算管理。專項債務通過(guò)發(fā)行專項債券融資，納入政府性基金預算管理。
　　3.嚴格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在國(guó)務院批準的分地區限額内舉借債務，必須報本級人大或其常委會批準。地方政府舉借債務要遵循市場化原則。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務，隻能(néng)用于公益性資本支出和适度歸還(hái)存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。
　　4.建立債務風險預警及化解機制。财政部根據債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指标，評估各地區債務風險狀況，對(duì)債務高風險地區進(jìn)行風險預警。債務高風險地區要積極采取措施，逐步降低風險。對(duì)甄别後(hòu)納入預算管理的地方政府存量債務，各地區可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優化期限結構。要硬化預算約束，防範道(dào)德風險，地方政府對(duì)其舉借的債務負有償還(hái)責任，中央政府實行不救助原則。
　　5.建立考核問責機制。把政府性債務作爲一個硬指标納入政績考核。明确責任落實，省、自治區、直轄市政府要對(duì)本地區地方政府性債務負責任。地方各級政府要切實擔負起(qǐ)加強地方政府性債務管理、防範化解财政金融風險的責任，政府主要負責人要作爲第一責任人，認真抓好(hǎo)政策落實。
　　（七）規範理财行爲，嚴肅财經(jīng)紀律。
　　1.堅持依法理财，主動接受監督。各地區、各部門要嚴格遵守預算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等财稅法律法規，依法行使行政決策權和财政管理權，自覺接受人大監督和社會各界的監督。建立和完善政府決算審計制度，進(jìn)一步加強審計監督。推進(jìn)預算公開(kāi)，增強政府理财工作的透明度，減少政府自由裁量權，讓财政資金在陽光下運行。
　　2.健全制度體系，規範理财行爲。要健全預算編制、收入征管、資金分配、國(guó)庫管理、政府采購、财政監督、績效評價、責任追究等方面(miàn)的制度建設，紮緊制度的籬笆。要規範理财行爲，嚴格按照規範的程序和要求編報預決算，按規定的用途撥付和使用财政資金，預決算編報都(dōu)要做到程序合法、數據準确、情況真實、内容完整。
　　3.嚴肅财經(jīng)紀律，強化責任追究。财經(jīng)紀律是财經(jīng)工作中必須遵守的行爲準則，也是預算管理制度改革取得成(chéng)效的重要保障。地方各級政府要對(duì)本地區各部門、各單位财經(jīng)紀律的執行情況進(jìn)行全面(miàn)檢查，通過(guò)單位自查、财政部門和審計機關專項檢查，及時發(fā)現存在的問題。強化責任追究，對(duì)檢查中發(fā)現的虛報、冒領、截留、挪用、滞留财政資金以及違規出台稅收優惠政策等涉及違規違紀的行爲，要按照預算法等法律法規的規定嚴肅處理。
　　四、切實做好(hǎo)深化預算管理制度改革的實施保障工作
　　深化預算管理制度改革涉及制度創新和利益關系調整，任務艱巨，面(miàn)臨許多矛盾和困難。各地區、各部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認識，把思想和行動統一到黨中央、國(guó)務院的決策部署上來。要以高度的責任感、使命感和改革創新精神，切實履行職責，加強協調配合，認真落實各項改革措施，合力推進(jìn)預算管理制度改革。要堅持于法有據，積極推進(jìn)相關法律法規的修改工作，确保在法治軌道(dào)上推進(jìn)預算管理制度改革。本決定有關要求需要與法律規定相銜接的，按法律規定的程序做好(hǎo)銜接。要加強宣傳引導，做好(hǎo)政策解讀，爲深化預算管理制度改革營造良好(hǎo)的社會環境。财政部要抓緊制定深化預算管理制度改革的具體辦法，印發(fā)各地區、各部門執行。各地區要結合本地實際情況制定具體政策措施和工作方案，切實加強組織領導，确保改革順利實施。