3月16日，中共中央、國(guó)務院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)，并發(fā)出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
    通知指出，《規劃》是今後(hòu)一個時期指導全國(guó)城鎮化健康發(fā)展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業農村農民問題的重要途徑，是推動區域協調發(fā)展的有力支撐，是擴大内需和促進(jìn)産業升級的重要抓手。制定實施《規劃》，努力走出一條以人爲本、四化同步、優化布局、生态文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮化道(dào)路，對(duì)全面(miàn)建成(chéng)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現代化具有重大現實意義和深遠曆史意義。
    通知要求，各級黨委和政府要進(jìn)一步提高對(duì)新型城鎮化的認識，全面(miàn)把握推進(jìn)新型城鎮化的重大意義、指導思想和目标原則，切實加強對(duì)城鎮化工作的指導，著(zhe)重解決好(hǎo)農業轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造、中西部地區城鎮化等問題，推進(jìn)城鎮化沿著(zhe)正确方向(xiàng)發(fā)展。各地區各部門要科學(xué)規劃實施，堅持因地制宜，推進(jìn)試點示範，既要積極、又要穩妥、更要紮實，确保《規劃》提出的各項任務落到實處。
    “這(zhè)是一部指導我國(guó)走新型城鎮化道(dào)路的綱領性文件，内容全面(miàn)豐富，總結并吸取了國(guó)内外城鎮化工作的經(jīng)驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才說。
    他說，爲了避免走彎路，這(zhè)份文件認真總結了我國(guó)近年來城鎮化的經(jīng)驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。
    這(zhè)份文件詳細剖析了建設用地粗放低效等問題：一些城市“攤大餅”式擴張，過(guò)分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開(kāi)發(fā)區和工業園區占地過(guò)大，建成(chéng)區人口密度偏低；一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生态安全，也加大了地方政府性債務等财政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事(shì)件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能(néng)力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。
    在徐洪才看來，這(zhè)部規劃最大的亮點是強調以人爲本，推進(jìn)以人爲核心的城鎮化。
    他說，這(zhè)部規劃提出保障随遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面(miàn)、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道(dào)等一系列舉措，推進(jìn)農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，并要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進(jìn)機制。
    “文件圍繞農業轉移人口的市民化著(zhe)墨很多，這(zhè)體現了以人爲本的精神，有利于解決城鄉二元分割、‘土地城鎮化’等一系列問題。”他說。
    談到規劃強調城鎮化必須和信息化、工業化和農業現代化同步推進(jìn)時，他說：城鎮化不能(néng)孤軍深入，沒(méi)有産業支撐，城鎮發(fā)展就難以持續健康發(fā)展，就會出現“睡城”、“鬼城”和底特律現象；農業是基礎，農業現代化事(shì)關糧食安全。信息化則關系到城鎮化能(néng)否健康發(fā)展。
    世界銀行前副行長(cháng)、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國(guó)的高科技與中國(guó)的城鎮化是拉動未來世界經(jīng)濟增長(cháng)的兩(liǎng)大引擎。對(duì)此，徐洪才認爲，中國(guó)的城鎮化不僅是中國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，對(duì)世界也是一大機遇。
    徐洪才說，目前我國(guó)常住人口城鎮化率爲53.7%，戶籍人口城鎮化率隻有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還(hái)有較大的發(fā)展空間。随著(zhe)我國(guó)城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將(jiāng)需要修建鐵路、公路等交通設施以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這(zhè)意味著(zhe)創造大量投資需求和就業機會。
    他說，同時，億萬農民通過(guò)轉移就業提高收入，通過(guò)轉爲市民享受更好(hǎo)的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，這(zhè)也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，爲經(jīng)濟發(fā)展提供持續的動力。
    規劃提出了積極穩妥紮實有序推進(jìn)城鎮化的要求和目标。例如：“常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。”對(duì)此，徐洪才認爲這(zhè)體現了中央量力而行，實事(shì)求是的态度。
    根據規劃，我國(guó)將(jiāng)有序推進(jìn)農業轉移人口市民化，按照尊重意願、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口爲重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
    規劃還(hái)明确“各類城鎮要健全農業轉移人口落戶制度，根據綜合承載能(néng)力和發(fā)展潛力，以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等爲基準條件，因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶标準，并向(xiàng)全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇”。
    國(guó)家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮化是個長(cháng)期的曆史過(guò)程，不可能(néng)一蹴而就。（來源：南方都(dōu)市報）