中國(guó)東部沿海的浙江海鹽縣近日在中歐城鎮化夥伴關系論壇上與以“零碳項目”聞名的丹麥松德堡市簽署合作意向(xiàng)書。
    作爲簽約的中方唯一一個縣級政府，海鹽縣被(bèi)選中的理由是其探索實踐的“就地城鎮化”道(dào)路與松德堡市倡導的低碳、綠色發(fā)展理念契合，代表了“中國(guó)新型城鎮化的一個方向(xiàng)”。
    獨棟别墅林立，紅牆碧瓦，城和鄉的差異在海鹽農民顧其明看來已經(jīng)微乎其微，“現在村裡(lǐ)的條件不會比城市差”。
    過(guò)去十多年，中國(guó)農民進(jìn)城打工以及由此引出的“異地城鎮化”問題困擾著(zhe)中國(guó)的城市管理者。農民與城鎮是一種(zhǒng)候鳥式的松散關系，人口的集聚更多是一種(zhǒng)“表象”，“一江春水向(xiàng)東”的遷徙與流動才是真實圖景。
    這(zhè)種(zhǒng)無奈在中國(guó)的傳統節日春節期間表現的異常明顯，大規模的年度人口遷徙潮構成(chéng)一條“流動長(cháng)城”。不單如此，一系列諸如留守人群、農村土地資源浪費、農民工進(jìn)城無房住、農村房子無人住等問題愈發(fā)明顯，考驗著(zhe)中國(guó)新一輪城鎮化邁進(jìn)的步伐。
    正是在這(zhè)種(zhǒng)情形下，海鹽縣走出了一條不同于“異地城鎮化”的道(dào)路，試圖在縣域範圍内最大可能(néng)解決“人的城鎮化”問題，打破在中國(guó)形成(chéng)已久的城鄉二元結構。
    來此考察數次的中國(guó)社會科學(xué)院研究員黨國(guó)英認爲，“就地城鎮化”意味著(zhe)人口在本地的聚集，公共服務向(xiàng)中心鎮、村延伸，讓農民在當地過(guò)上現代生活，避免形成(chéng)“繁華的城市、凋敝的鄉村”。
    “異地城鎮化讓農民在獲得市民身份的同時，也失去了賴以生存的保障和情感的寄托，最終還(hái)是難以真正融入城鎮生活。”海鹽縣長(cháng)章劍說，農民就地、就近轉移就業，形成(chéng)合理的城鎮體系和人口布局，才是真正意義“人的城鎮化”。
    據統計，未來20年，中國(guó)將(jiāng)有3億多農民和2億多農民工轉化爲城鎮居民，人群呈放射狀衍生于城市周邊，對(duì)環境衛生、社會治安、市政建設帶來巨大壓力。
    在前不久閉幕的中共十八屆三中全會上，決策層提出要加快構建新型農業經(jīng)營體系，賦予農民更多财産權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發(fā)展體制機制。
    “就地城鎮化”需要農村産權制度改革支撐。目前，海鹽縣農村房屋所有權确權登記發(fā)證工作剛剛啓動，就有村民憧憬將(jiāng)來拿房子做抵押貸款，以便擴大生産或辦個“漁家樂”。
    曾經(jīng)以集體名義而占用的資産也需要股份化，讓農民“看得見”的同時“摸得著(zhe)”，一張集體資産股權證，讓“虛拟資産”變成(chéng)村民手中不斷增長(cháng)的“活錢”。
    産權制度改革激發(fā)出農村的新活力。農民走出土地，完成(chéng)農村生産和生活方式轉變，縣城和中心鎮因爲人口集聚也實現了産業發(fā)展。
    “這(zhè)裡(lǐ)的農民與市民一樣(yàng)，毫無顧慮地自主選擇就業和生活方式。想種(zhǒng)地的農民可以成(chéng)爲新型職業農民，想打工的農民可以進(jìn)入工業園區，亦工亦農的農民可以'兼業’。”章劍說。
    目前，海鹽縣城鄉收入差距已縮小至1.98：1，遠低于中國(guó)平均水平。海鹽縣的“就地城鎮化”探索，爲未來中國(guó)城鎮化路徑的選擇提供了一個鮮活樣(yàng)本。與丹麥松德堡市“聯姻”後(hòu)，海鹽將(jiāng)與緻力于節能(néng)減排的能(néng)源企業丹佛斯合作開(kāi)發(fā)項目，爲綠色、人本城鎮化探索道(dào)路。
    丹佛斯中國(guó)區副總裁車巍表示，歐洲城鎮在文化曆史傳承、規劃體系構建、管理和經(jīng)營城市等方面(miàn)有較爲成(chéng)熟的經(jīng)驗，可爲中國(guó)城鎮化道(dào)路提供理念和藍圖支持。
    一些實務界的人士則認爲，將(jiāng)中國(guó)決策層确定的農村産權制度改革方面(miàn)的措施落到實處，保障和增加農民的财産權益，將(jiāng)是“就地城鎮化”繼續推進(jìn)和向(xiàng)其他地方推廣的關鍵所在。(來源：新華社)