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當前位置:首頁 > 新聞中心 > 行業動态土壤環保行動計劃成(chéng)稿已列入人大立法規劃
時間:2013-12-06 在近日召開(kāi)的環保部常務會議上,環保部讨論了《土壤環境保護和綜合治理行動計劃(送審稿)》(以下簡稱《行動計劃》)。
這(zhè)是新一屆政府爲應對(duì)嚴峻的環境污染而設計的三大環保行動計劃之一。其中,《大氣污染防治行動計劃》已于9月由國(guó)務院發(fā)布,《水污染防治行動計劃》還(hái)在研究編制當中。
《行動計劃》起(qǐ)初命名爲《農村環境綜合整治行動計劃》,後(hòu)改爲《農村生态環境保護行動計劃》,近期再次更名。環保部的一位官員對(duì)21世紀經(jīng)濟報道(dào)記者介紹,“名稱由農村生态環保改爲土壤環保,主要是爲了更加聚焦,解決重點問題。”
“土壤環境保護和綜合治理,涉及到的不僅是環保部,還(hái)將(jiāng)包括國(guó)土部、農業部和發(fā)改委等部門,這(zhè)是一個綜合治理問題,”一位地方環保廳官員分析,同時相比水和大氣,我們對(duì)土壤污染的規律認識還(hái)比較有限,土壤污染治理的技術也不夠成(chéng)熟,因此挑戰很大,將(jiāng)需要更長(cháng)的時間。
從環保部獲悉,不少人關心的土壤污染調查結果目前還(hái)在處理當中,發(fā)布時間待定。
“《行動計劃》將(jiāng)在《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》(以下簡稱《工作安排》)的基礎上,加嚴治理目标。”前述環保部的官員對(duì)21世紀經(jīng)濟報道(dào)記者介紹。
《工作安排》于2013年1月24日由國(guó)務院辦公廳發(fā)布,實際上就是公衆期待的《土壤環境保護十二五規劃》,國(guó)家將(jiāng)不再單獨制定發(fā)布土壤環保“十二五”規劃。
前述環保部的官員指出,《工作安排》是管到2015年,《行動計劃》的起(qǐ)止年限爲2013年到2017年。相比前者,後(hòu)者或將(jiāng)提出更爲嚴格的工作目标。
《工作安排》提出的規劃目标爲,到2015年,全面(miàn)摸清我國(guó)土壤環境狀況,建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環境保護制度,初步遏制土壤污染上升勢頭,确保全國(guó)耕地土壤環境質量調查點位達标率不低于80%;建立土壤環境質量定期調查和例行監測制度,基本建成(chéng)土壤環境質量監測網,對(duì)全國(guó)60%的耕地和服務人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環境開(kāi)展例行監測。力争到2020年,建成(chéng)國(guó)家土壤環境保護體系,使全國(guó)土壤環境質量得到明顯改善。
“與大氣和水污染防治規劃不同,《工作安排》的目标以土壤污染調查和監測爲主,而以治理目标爲輔,在治理方面(miàn)僅僅提出要初步控制被(bèi)污染土地開(kāi)發(fā)利用的環境風險,有序推進(jìn)典型地區土壤污染治理與修複試點示範。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(cháng)王毅對(duì)21世紀經(jīng)濟報道(dào)記者介紹,這(zhè)主要是因爲我們土壤污染的底數還(hái)不是很清楚,有待進(jìn)一步加密調查。
因此,多位受訪者分析,希望《工作安排》能(néng)對(duì)未來土壤污染調查、監測的部門分工做出統籌部署,并适當提出更加明确和更加嚴格的目标。
土壤污染家底待清。目前,我國(guó)土壤污染的家底并不清晰。
21世紀經(jīng)濟報道(dào)記者獲悉,在2006-2010年,環保部和國(guó)土資源部聯合啓動了首次全國(guó)土壤污染狀況調查。然而令人失望的是,在調查工作結束近三年之後(hòu),我國(guó)土壤污染的“家底”卻仍未公布。
早在2012年6月環保部發(fā)布《2011年中國(guó)環境狀況公報》時,環保部副部長(cháng)吳曉青透露,近期環保部將(jiāng)向(xiàng)國(guó)務院常務會議彙報污染調查結果情況,經(jīng)國(guó)務院批準後(hòu)會适時公布調查結果。但是2013年6月發(fā)布的《2012年中國(guó)環境狀況公報》,并未包括土壤污染的調查結果。
“調查數據需要進(jìn)行處理,這(zhè)需要時間。”前述環保部官員對(duì)21世紀經(jīng)濟報道(dào)記者介紹,“此前我們做的土壤污染調查精度不夠,正在考慮如何做加密調查,以保證調查結果更科學(xué)、更準确。”
對(duì)此,台灣地區行政院環境保護署土壤及地下水污染整治基金管理會技術審查組組長(cháng)何建仁對(duì)21世紀經(jīng)濟報道(dào)記者分析,土壤污染調查必須充分考慮采樣(yàng)樣(yàng)品的代表性和品質。“如果一開(kāi)始沒(méi)考慮和設計好(hǎo),那做出來的東西就沒(méi)有用。公開(kāi)也沒(méi)有用,反而會有誤判的情形,也無法接受外界的挑戰質疑。”
何建仁建議,大陸應盡快立法,明确土壤調查及整治的基本規則,以實現持續的綠色整治。
21世紀經(jīng)濟報道(dào)記者獲悉,《土壤環境保護法》已經(jīng)列入第十二屆人大常委會的立法規劃,由全國(guó)人大環資委牽頭起(qǐ)草。(21世紀經(jīng)濟報道(dào))
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