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當前位置：首頁 > 新聞中心 > 政策法規 > 其他杭州市“十二五”住房保障與房地産業發(fā)展規劃
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一、杭州市 “十一五 ”期間住房保障與房地産業發(fā)展及現狀……………………………………… 2
（一）房地産業發(fā)展速度快，拉動經(jīng)濟增長(cháng)作用日益突顯…………………………………………… 2
（二）保障性住房建設力度加大，保障體系日趨完善………………………………………………… 3
（三）居民居住水平顯著提高，人居環境不斷改善…………………………………………………… 6
（四）産業競争力進(jìn)一步增強，行業規模不斷壯大…………………………………………………… 7
（五）節能(néng)建築全方位推廣，住宅産業化初見成(chéng)效…………………………………………………… 8
（六）房地專管理日趨規範，服務水平顯著提高……………………………………………………… 8
（七）存在的問題………………………………………………………………………………………… 9
二、 “十二五 ”期間住房保障面(miàn)臨的形勢與房地産業發(fā)展環境及趨勢…………………………… 10
（一） “十二五 ”房地産業發(fā)展環境………………………………………………………………… 10
（二） “十二五 ”房地産業發(fā)展趨勢判斷…………………………………………………………… 11
（三） “十二五 ”住房保障面(miàn)臨的形勢……………………………………………………………… 13
三、 “十二五 ”規劃指導思想與原則………………………………………………………………… 16
（一）指導思想…………………………………………………………………………………………… 16
（二）基本原則…………………………………………………………………………………………… 17
四、保障與發(fā)展目标……………………………………………………………………………………… 18
（一）總體目标…………………………………………………………………………………………… 18
（二）住房保障目标……………………………………………………………………………………… 18
（三）商品房建設目标…………………………………………………………………………………… 19
（四）用地供應計劃……………………………………………………………………………………… 20
（五）産業化發(fā)展目标…………………………………………………………………………………… 21
五、主要任務與措施……………………………………………………………………………………… 21
（一）進(jìn)一步加強和完善房地産市場調控，促進(jìn)房地産業平穩健康發(fā)展…………………………… 21
（二）進(jìn)一步加大保障性住房建設和管理力度，擴大保障覆蓋面(miàn)…………………………………… 23
（三）大力推進(jìn)住宅産業和房地産集約化，提高産業科技水平……………………………………… 26
（四）加快居住區基礎設施和公共服務設施建設，提高可居住性…………………………………… 27
（五）完善房地産市場服務體系，提高政府服務水平，優化市場發(fā)展環境………………………… 28
杭州市 “十二五 ”住房保障與房地産業發(fā)展規劃
“十二五”期間是杭州積極應對(duì)國(guó)内外發(fā)展環境重大變化的時期，也是加快共建共享生活品質之城建設進(jìn)程、全面(miàn)建設小康社會目标的關鍵時期，科學(xué)制定和編制好(hǎo) “十二五 ”規劃是關系杭州長(cháng)遠發(fā)展的一項重大任務。根據《杭州市經(jīng)濟社會發(fā)展十二 •五規劃》總體思路和服務業發(fā)展要求，爲加強住房保障工作，促進(jìn)房地産業健康穩定發(fā)展，結合本市社會經(jīng)濟發(fā)展和住房建設情況，制定本規劃。本規劃範圍爲杭州市行政區（包含主城區、蕭山區、餘杭區、富陽市、建德市、臨安市、桐廬縣、淳安縣），規劃期限爲 2011年— 2015年。一、杭州市“十一五”期間住房保障與房地産業發(fā)展及現狀
“十一五 ”期間，在杭州經(jīng)濟快速發(fā)展和城市價值不斷提升的背景下，房地産業發(fā)展迅猛，總量擴張顯著，關聯服務行業日趨壯大，住房保障力度不斷加大，居民居住條件顯著改善，房地産業在拉動經(jīng)濟增長(cháng)、保障民生、推動城市化建設以及改善人居環境等方面(miàn)發(fā)揮了十分重要的作用。
（一）房地産業發(fā)展速度快，拉動經(jīng)濟增長(cháng)作用日益突顯。
1.發(fā)展強勁，有力推動了區域經(jīng)濟增長(cháng)。“十一五”期間，我市房地産開(kāi)發(fā)投資呈現快速增長(cháng)的特征，2006年至2010年，全市房地産項目新開(kāi)工面(miàn)積達到 6510.66萬平方米，其中住宅新開(kāi)工 4593.77萬平方米；房地産總投資額達到 3237.73億元，平均年增長(cháng)率達到15%；房地産開(kāi)發(fā)投資占全社會固定資産投資總額的比例一直穩定在30%左右，成(chéng)爲固定資産投資的重要組成(chéng)部分。房地産業在區域經(jīng)濟中的地位大幅提高，增加值占全市 GDP的比重從2005年的 5.63%，上升到 2010年的 6.85%；占第三産業增加值的比重由 12.78%上升到14.07%。2006年至2010年杭州市房地産業稅收占地方财政收入比重保持在 20%至25%。
2.市場交易活躍，結構趨向(xiàng)優化。2010年全市商品房銷售面(miàn)積達 988.34萬平方米，成(chéng)交金額達1396.77億元，分别比2005年增長(cháng)40.35%、 253.27%。其中主城區商品房銷售面(miàn)積達 420.94萬平方米，成(chéng)交金額達 848.44億元，分别比2005年增長(cháng) 22.67%、277.69%。中小戶型比例不斷提高，區域結構日趨優化，基本形成(chéng)了主城、三大副城、外圍組團共同發(fā)展，住宅市場與非住宅商品房市場、銷售市場與租賃市場共同繁榮的格局。
（二）保障性住房建設力度加大，保障體系日趨完善。
1.政策體系日趨完善，保障性住房管理日益規範化。“十一五 ”期間，我市基本理順和整合了住房保障的有關職能(néng)和機構，建立了目标考核、監督檢查、責任追究等内部管理制度，制定了保障性住房中長(cháng)期規劃和年度計劃，确保保障任務落到實處。先後(hòu)出台《杭州市城鎮廉租住房保障管理辦法》、《杭州市區廉租住房保障實施細則（試行）》、《杭州市區經(jīng)濟适用住房管理辦法》、《關于加大對(duì)經(jīng)濟适用住房違規出租行爲查處力度的通知》、《杭州市區經(jīng)濟适用住房租售并舉實施細則》、《關于進(jìn)一步加強我市經(jīng)濟适用住房工程質量管理工作的若幹意見》等文件，建立了對(duì)申請家庭經(jīng)濟收入的聯合協查審核制度，實行分配過(guò)程公開(kāi)，強化社會監督，保障性住房分配與管理日趨規範化、制度化。
2.保障力度不斷加大，改善低收入群體住房困難成(chéng)效顯著。“十一五 ”期間，杭州市委、市政府圍繞 “居者有其屋 ”目标，建立和完善了以經(jīng)濟适用住房、廉租住房、限價商品房（拆遷安置房）、危改房、公共租賃住房和人才專項用房爲主要内容的具有杭州特色的 “六房并舉”住房保障體系，加大了住房保障力度。
1 經(jīng)濟适用住房：建立低收入家庭住房 “保障鏈 ”、經(jīng)濟收入聯合協查、日常化受理、售後(hòu)嚴管和公正監督五大機制。2006年至 2010年，杭州市主城區經(jīng)濟适用住房新開(kāi)工面(miàn)積累計達410.32萬平方米，竣工480.31萬平方米，爲近 6萬戶符合經(jīng)濟适用住房申購條件的困難家庭解決了住房問題，基本實現經(jīng)濟适用住房 “房等人”目标。
2 廉租住房：廉租住房實行日常受理制度，逐步擴大保障覆蓋面(miàn)和實物配租比例。“十一五”期間，杭州市主城區廉租住房累計新開(kāi)工 29.29萬平方米，竣工 12.96萬平方米。截至 2010年底，累計保障廉租住房家庭9219戶，其中實物配租4398戶（其中 984戶由貨币轉爲實物），提前一年實現家庭人均收入在城鎮低保标準 2倍（含）以下低收入住房困難家庭的“應保盡保 ”。
3 公共租賃住房：按照“政府主導、公司運作”模式，組建杭州市租賃房建設管理中心，試行建設管理新體制。開(kāi)展了 97套房源公共租賃住房的試點工作。2006年至 2010年各城區政府累計開(kāi)工建設大學(xué)畢業生創業人才和外來務工人員“兩(liǎng)項公寓”108.15萬平方米，竣工56.94萬平方米。2009年至2010年杭州市主城區公共租賃住房項目開(kāi)工38萬平方米。
1 危舊房改善：自2007年起(qǐ)按照“科學(xué)分類、完善功能(néng)、發(fā)揚民主、典型引路、搞好(hǎo)結合、提供保障”六項要求，采取維修、拼接、重建、項目帶動等改善形式，基本實現“五年任務三年完成(chéng)”的目标要求。2007年至2010年累計完成(chéng)主城區危舊房改造面(miàn)積176萬平方米，受益住戶3萬餘戶，直接改善居民居住條件。
限價商品房（拆遷安置房）：組建杭州市拆遷安置房建設管理中心，實現城市居民拆遷安置房與農轉非居民拆遷安置房并軌管理，确立了安置房建設實行“四統三分”（即規劃統一、目标統一、要求統一、考核統一，建設分開(kāi)、政策分開(kāi)、籌資分開(kāi)）工作方針，大力開(kāi)展“民主促民生”活動，實現了安置房建設的跨越發(fā)展。從2005年拆遷安置房從經(jīng)濟适用住房項目中分離單獨立項建設後(hòu)，“十一五”期間杭州市主城區累計開(kāi)工1575.26萬平方米，竣工1051萬平方米。
人才專項用房：貫徹人才戰略，加大人才專項用房建設力度，實行優惠政策，按照“高起(qǐ)點規劃、高強度投入、高标準建設、高效能(néng)管理”方針建設人才專項用房。2007年以來，杭州市已分三批實施了有突出貢獻傑出人才專項用房申購工作，市本級提供房源1000餘套，爲700多名符合條件的人才辦理了購買手續。2010年，新開(kāi)工人才專項用房76萬平方米。
3.住房公積金作用進(jìn)一步顯現。至2010年底，杭州市（市區，不含省直）住房公積金繳存建制單位 21901戶，建制職工達 856821人，分别比2005年增長(cháng) 146.8%、70.79％。2006年至2010年，累計發(fā)放個人住房公積金貸款 45303戶，貸款總額 168.80億元，支持職工購房面(miàn)積 490.02萬平方米，累計提取公積金增值收益用于廉租住房建設補助資金 2.84億元。充分發(fā)揮了住房公積金在支持中低收入家庭擁有财産性保障的重要作用。
（三）居民居住水平顯著提高，人居環境不斷改善。
“十一五”期間，杭州市先後(hòu)獲得全國(guó)綠化模範城市 (2006)、國(guó)家森林城市（2009）、中國(guó)十佳宜居城市（2006～2008）、中國(guó)十大休閑城市（2007）、中國(guó)十佳創新城市（2009）等一系列榮譽稱号，并連續六年被(bèi)評爲全國(guó)“最具幸福感城市 ”，城市生活品質和美譽度進(jìn)一步提升。
1. 城鄉居民居住水平提高明顯。 2010年末，全市農村居民人均住房建築面(miàn)積達到 71.22平方米，比 2005年末的 66平方米增加了 5.22平方米；市區城鎮居民人均住房建築面(miàn)積達 30.85平方米，向(xiàng) 35平方米的全面(miàn)小康标準邁進(jìn)。
2. 物業管理迅速普及，居住質量有效提升。截至 2010年底，主城區受托管理物業面(miàn)積達 5100餘萬平方米，其中建築面(miàn)積 2萬平方米以上住宅小區的物業管理覆蓋面(miàn)達 85%以上，物業管理達标率達到 90%以上；共計 39個小區 (大廈 )獲全國(guó)城市物業管理示範項目稱号， 48個小區（大廈）獲省級物業管理示範項目稱号。 2008年又啓動老舊小區物業管理改善工程，計劃用三年時間（2009－2011年）在累計完成(chéng)主城區 1000萬平方米老舊小區的物業管理改善，涉及房屋約 3000幢， 13.2萬戶住戶。這(zhè)項“民生工程”的開(kāi)展，有效提升了老舊小區居住品質。
1. 實施背街小巷改造、庭院改善等工程，居住環境顯著改善。“十一五 ”期間，杭州緊緊圍繞建設 “生活品質之城 ”目标，相繼實施了背街小巷改善、庭院改善等民心工程，重塑了居民居住空間的活力，改善百姓生活環境，有效提升了整個城市面(miàn)貌。
2. 完善相關配套，可居住性大幅提高。在相關配套方面(miàn)，政府積極實施“名校集團化戰略 ”，有效解決教育均衡發(fā)展等問題，積極完善公共交通、醫療配套、商業生活配套設施等，有效改善了杭城住宅區分布結構，擴大可居住區域空間。
（四）産業競争力進(jìn)一步增強，行業規模不斷壯大。
1. 房地産開(kāi)發(fā)企業規模不斷壯大，品牌開(kāi)發(fā)商地位進(jìn)一步鞏固。截止2010年底，全市共有房地産企業 886家，其中，一級資質 14家，二級資質 32家。至2010年底，已有綠城房産、濱江房産、金都(dōu)房産等13家杭州房地産企業入選中國(guó)房地産企業百強。其中綠城房産入圍“綜合實力 TOP10”和“成(chéng)長(cháng)性 TOP10”，年銷售額突破五百億元。濱江房産入圍“盈利性 TOP10”，實現2009年銷售收入 67.6億元，年營業利潤總額 8億元。
2. 中介服務業發(fā)展迅速。二手房地産市場的繁榮，促進(jìn)了房地産中介服務業迅速發(fā)展。第二次經(jīng)濟普查數據顯示，2008年底全市中介服務企業達 978個，年平均從業人數 8900人，實收資本高達 26.74億元。
3.物業管理快速發(fā)展，社會效益顯著。2010年底，杭州市共有物
業服務企業 386家，其中一級、二級、三級資質物業公司分别達到 21家、 46家、 319家，城鎮物業管理覆蓋面(miàn)達到 67.47%，直接從業人員總數 45747人。物業服務行業在維護社區安全、改善環境質量、提供業主生活與工作便利、協助政府緩解就業壓力等方面(miàn)發(fā)揮了重要作用。
（五）節能(néng)建築全方位推廣，住宅産業化初見成(chéng)效。
“十一五 ”期間，杭州積極貫徹實施《杭州市建築節能(néng)管理辦法》，全市新建建築全面(miàn)實施節能(néng) 50%标準，執行率達到 100%；既有建築節能(néng)改造試點有序推進(jìn)，積極利用太陽能(néng)等可再生能(néng)源，實施了 “陽光屋頂計劃 ”，帶動光伏發(fā)電技術的推廣應用；發(fā)布《關于打造建築業強市推進(jìn)杭州市建築業發(fā)展的實施意見》，倡導 “節材、節能(néng)、節水、節地 ”型建築；開(kāi)發(fā)了一批以金色海岸、桦楓居爲代表的全裝修住宅，推動了商品住房全裝修工作；湧現出一批品質優異、具有全國(guó)示範意義的住宅小區，其中綠城翡翠城、金都(dōu)城市芯宇、綠城留莊、新明半島等樓盤已通過(guò)國(guó)家 3A住宅性能(néng)認證；提出建設“六位一體”的低碳城市，打造低碳建築，提倡節能(néng)“綠色評級 ”，啓動一系列認定項目，培育與之相适應的工業結構體系和通用部品體系，其中杭蕭鋼構已被(bèi)批準爲國(guó)家級住宅産業化基地。
（六）房地産市場管理日趨規範，服務水平顯著提高。
推進(jìn)權力陽光運行機制建設，壓縮業務工作中的自由裁量權，清理和規範各項權力；提升房産電子政務體系建設，完善房管電子政務服務功能(néng)，推進(jìn) “一網多點 ”的信息化建設工作；加強服務創新力度，提高辦證效率，實現了房産辦證、土地辦證“立等可取”；推出商品住房預（銷）售合同網上備案制，提高銷售透明度；推出商品住房預售‘一房一價’明碼标價制度，實現商品住房價格更加公開(kāi)、透明；建立二手房資金四方監管機制，從制度上保證二手房交易資金安全。加強房地産企業資質管理，堅持定期檢查與突擊檢查相結合，實體檢查與網絡監管相結合，進(jìn)一步完善約束機制，規範市場行爲；完善“房産誠信檔案”、“物業誠信檔案”和“城市房屋拆遷誠信檔案”三項誠信檔案機制；制定和完善相關法規政策，确保房地産産權産籍管理、房地産開(kāi)發(fā)管理和城市房屋拆遷管理等工作的規範性、标準化，形成(chéng)了比較完整的房地産市場管理與服務體系。
（七）存在問題。
在充分肯定成(chéng)績的同時，也必須正視房地産業發(fā)展中存在的突出矛盾和問題：一是商品房價格階段性上漲過(guò)快，不利于可持續發(fā)展。主城區商品住房成(chéng)交均價從2006年初的8750元/平方米上升到 2010年的20155.84元/平方米,淨增長(cháng)130.35%。房價階段性上漲過(guò)快，增大了普通居民通過(guò)市場解決住房的難度，助漲了投資、投機性購房，不利于産業可持續發(fā)展，也加大了政府保障性住房建設的壓力。二是“夾心層”問題日益突出，準入與退出機制有待健全。不斷攀升的商品房價格直接擡高了商品住宅價格底部，擴大了既不符合住房保障條件，又買不起(qǐ)或租不起(qǐ)商品住房的“夾心層”群體，保障性住房需求量大而保障面(miàn)不夠廣的矛盾突出。由于居民收入來源多元化、隐蔽化、社會信用體系不健全，管理部門對(duì)申請收入與資産狀況的審核難度較大，對(duì)保障對(duì)象的動态信息管理系統尚不健全，退出的執行還(hái)缺乏法律法規依據。保障性住房選址一般在新建大型居住區内，開(kāi)發(fā)初期配套設施不完善、職住不平衡等問題的存在，一定程度上影響了保障性住房實施的社會功效。三是集約化程度不高，住宅産業現代化水平有待進(jìn)一步提高。目前杭州房地産開(kāi)發(fā)的工業化水平普遍不高，集約化程度較低，尚未形成(chéng)系列化、規模化的生産鏈條體系；産業創新能(néng)力和産品科技含量不高，國(guó)家級的建築節能(néng)、新技術應用示範小區偏少、全裝修住宅比重偏低。四是房地産市場秩序有待完善，行業監督力量需進(jìn)一步整合。主要表現在： 1）涉及房地産市場管理的法規政策存在滞後(hòu)現象，如拆遷安置補償政策、商品房預售管理、物業管理、保障性住房管理等領域出現的新問題，急需法規政策依據。2）部分企業經(jīng)營行爲不夠規範，企業品牌意識、社會責任意識、遵紀守法意識和服務意識有待進(jìn)一步加強。3）市場監管的合力不足，行業監管力量有待進(jìn)一步整合。
二、“十二五”期間住房保障面(miàn)臨的形勢與房地産業發(fā)展環境及趨勢
“十二五”期間，國(guó)際國(guó)内宏觀環境的重大轉折、區域一體化的推進(jìn)、杭州大都(dōu)市圈的建設、城市化加速以及科學(xué)發(fā)展觀、低碳城市建設理念的全面(miàn)踐行，既給杭州房地産業的發(fā)展帶來機會，也提出更高的要求。
（一）“十二五”房地産業發(fā)展環境。
1.“以人爲本”的科學(xué)發(fā)展觀全面(miàn)主導經(jīng)濟社會發(fā)展全局，抓保障、重民生是“十二五”的主要任務。加大城鄉危舊房改造支持力度，加強經(jīng)濟适用住房、公共租賃住房等保障性住房建設，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房合理需求，控制房價過(guò)快上升，促進(jìn)房地産業平穩健康發(fā)展，防範房地産業風險，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟發(fā)展，是政府關于房地産業政策的基本出發(fā)點。
1. 杭州經(jīng)濟將(jiāng)進(jìn)入“結構轉型發(fā)展”時期的平穩适度增長(cháng)階段。在傳統資源要素的供應保障難度加大，外需受限等影響下，“十二五”期間杭州經(jīng)濟來自外延式擴張的驅動力將(jiāng)适度放緩，而加大結構調整的實施力度，以兩(liǎng)創産業、高新技術産業、商貿等爲龍頭的第三産業發(fā)展將(jiāng)呈上升趨勢，對(duì)寫字樓、城市綜合體、酒店等商業樓宇的需求量增大。
2. 經(jīng)濟發(fā)展的驅動力由主要依靠工業化推動向(xiàng)城市化主導轉換。随著(zhe)共建共享“生活品質之城”、“構建網絡化大都(dōu)市、建設新天堂”、“打造‘杭州都(dōu)市經(jīng)濟圈’品牌”，“擴大杭州都(dōu)市經(jīng)濟圈影響力”等戰略目标的實施，地鐵、高鐵等網絡交通的開(kāi)通，將(jiāng)出現大城市群、城鎮化、區域一體化齊頭并進(jìn)的格局，爲杭州發(fā)展提供機會低碳城市建設將(jiāng)成(chéng)爲“十二五”城市發(fā)展重要導向(xiàng)。“十二五”是全面(miàn)落實我國(guó)政府宣布的碳排放減少 40%至45%的中短期目标的重要時期，是杭州實現“六位一體”低碳城市的關鍵時期。
土地資源短缺進(jìn)一步加劇。“十二五”期間不可能(néng)有大量的農用地用于房地産開(kāi)發(fā)與建設，後(hòu)續土地供給將(jiāng)主要依靠存量挖潛。
（二）“十二五”房地産業發(fā)展趨勢判斷。
“十二五”期間，房地産業的創新、升級和轉型是發(fā)展的必然途徑。房地産業的首要任務從單純的“促進(jìn)增長(cháng) ”，轉到在提高城市綜合競争力、改善人居環境、保障民生等方面(miàn)發(fā)揮更大的作用。“十二五 ”期間杭州房地産業發(fā)展趨勢，將(jiāng)主要表現爲以下幾點：
1.房地産需求量仍將(jiāng)維持在比較高水平。主要理由一是中國(guó)經(jīng)濟進(jìn)入平穩增長(cháng)軌道(dào)，爲房地産業發(fā)展奠定良好(hǎo)的經(jīng)濟基礎。二是城市影響力、輻射力進(jìn)一步增強，將(jiāng)繼續吸引周邊人口向(xiàng)杭州集中。三是“學(xué)在杭州 ”帶來 “住在杭州 ”的巨大需求。據統計，近年來僅省内高校畢業留杭學(xué)生約 6萬人，産生大量租房、購房的需求。
2.商品房價格上漲潛在壓力大。主要理由一是成(chéng)本推動。完善征地拆遷補償機制、逐步提高征地拆遷補償标準，房地産開(kāi)發(fā)用地成(chéng)本和地價的上升，可能(néng)進(jìn)一步推高房地産開(kāi)發(fā)成(chéng)本。二是需求拉動。來自本地的自用性剛性需求，與浙江民間資本豐裕，投資性需求強勁相結合，與供給有限性構成(chéng)突出矛盾，如果不加以引導與控制，將(jiāng)拉動房價進(jìn)一步上升。
3.大都(dōu)市圈居住格局基本形成(chéng)。在構建網絡化大都(dōu)市，推進(jìn)杭州都(dōu)市圈建設等戰略的指導下，随著(zhe)地鐵、高鐵時代的到來，“十二五 ”期間杭州房地産空間布局將(jiāng)進(jìn)一步優化，主城與副城、市中心和非市中心的交通時間差將(jiāng)進(jìn)一步淡化，可居住區域空間進(jìn)一步擴大。
4.城市綜合體開(kāi)發(fā)進(jìn)入新高潮。“十二五”時期是杭州實施“服務業優先”戰略，實現從“杭州制造”向(xiàng)“杭州創造 ”、“杭州服務 ”跨越的關鍵時期。加大服務業發(fā)展力度，努力提高服務業集聚能(néng)力和競争力是杭州市 “十二五 ”期間經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲，這(zhè)將(jiāng)直接帶動對(duì)寫字樓、酒店、旅遊等樓宇的需求，城市綜合體開(kāi)發(fā)進(jìn)入新高潮。
5.住宅産業化、低碳建築將(jiāng)成(chéng)爲發(fā)展的必然趨勢。“十二五”時期，住宅産業化將(jiāng)有望取得實質性進(jìn)展。綠色、環保、科技爲主題的“低碳建築”將(jiāng)形成(chéng)房地産行業不可抗拒的新興力量。
（三）“十二五”保障性住房面(miàn)臨的形勢。
“十二五 ”是我國(guó)推進(jìn)以全面(miàn)改善民生爲核心的社會轉型的重要時期，也是杭州實現從中等發(fā)達水平向(xiàng)發(fā)達水平的曆史性跨越，人民群衆經(jīng)濟生活更加殷實富足，共建共享 “生活品質之城 ”的重要時期。改善民生成(chéng)爲政府工作重要的主線，作爲保民生重要内容的保障性住房任務艱巨。
1.保障性住房的重要地位更加顯著。
國(guó)家越來越重視住房保障問題，把城鄉保障性住房作爲惠民生、促和諧的重要内容，明确硬任務，下達硬指标。2008年住房和城鄉建設部提出“9000億安居工程投資計劃 ”；2009年 12月“國(guó)四條”再次提高住房保障指标：力争到 2012年末，基本解決 1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題；2010年國(guó)發(fā) 10号文件明确提出确保完成(chéng) 2010年建設保障性住房 300萬套、各類棚戶區改造住房 280萬套的工作任務，住房城鄉建設部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目标責任書，落實工作責任。浙江省政府也多次下文要求各地全面(miàn)完成(chéng)各項保障性政策性住房建設任務。“十二五”期間，國(guó)務院提出建設3000萬套保障房的目标任務 ,其中 ,2011、2012年各完成(chéng) 1000萬套，并將(jiāng)保障性住房建設任務列爲考核政府工作的重要指标，保障性住房工作的地位更加顯著。
2.中低收入群體住房保障任務依然艱巨。
不斷攀升的商品房價格直接擡高了商品住宅價格底部，中低價位商品住宅越來越少。目前杭州主城區内已難尋單價在 10000元/平方米以下，或總價在 100萬元以下的普通商品住房，加大了中等收入階層的購房壓力，擴大了既不符合住房保障申請條件、又買不起(qǐ)或租不起(qǐ)商品房的夾心階層。
有關調查顯示，至少家庭年收入在平均水平的0.9倍以上才能(néng)在杭州買得起(qǐ)一套面(miàn)積爲 70平方米、單價爲10000元以下的住房；至少家庭年收入在平均水平的1.15倍以上才能(néng)買得起(qǐ)一套面(miàn)積爲90平方米、單價爲10000元的住房。由此可見，杭州高房價與中低收入群體（包括一部分中等收入群體）住房支付能(néng)力之間的矛盾十分突出。
根據市城調隊抽樣(yàng)調查數據顯示，2009年度市區家庭人均收入低于上年度城鎮居民人均可支配收入 80%以下的家庭占 42.7%，約爲 27.94戶，其中無房或住房困難家庭約爲 6萬戶。考慮人口擴張、房價上漲等因素，“十二五 ”期間中低收入群體的住房保障形勢依然嚴峻。
3.大量新就業人口、外來務工人員居住條件急需改善。
随著(zhe)杭州城市價值的提升和高校擴招，留杭的高校畢業生數量急增。根據省教育廳的數據顯示，2009年省内高校畢業生留在杭州的規模達到65907人，比2005年增長(cháng) 68%。2008年有關專業機構對(duì) 849位大學(xué)畢業生住房狀況進(jìn)行調查，發(fā)現大學(xué)畢業生居住方式以租房爲主，比例達 71.5%，其中租住農民房的比重爲 38.9%。人均居住面(miàn)積在 10平方米以下的占 27.2%，10至20平方米的占 43.0%。
同時，杭州還(hái)有大量的流動性暫住人口，其中大部分是外來務工人員。據公安部門 2007年6月底對(duì)杭州六城區暫住人口統計，暫住總人數達100.07萬人，其中在杭務工、經(jīng)商、服務的群體居住在租賃房屋的達 75萬人。 2008年有關專業機構對(duì) 827位外來務工人員住房狀況抽樣(yàng)調查顯示，外來務工人員租住農民房的比重高達49.9%，人均居住面(miàn)積在10平方米以下的占 33.9%,10至20平方米的占 37.8%，居住條件差。
由于收入低、租房成(chéng)本高，剛剛畢業的大學(xué)生和外來務工人員通常選擇群租或者居住在租金低廉的城中村爲主。但随著(zhe)近年來杭州市對(duì)城中村的大規模改造，以及房租的普遍上漲，加劇了他們的住房困難，進(jìn)一步壓縮了這(zhè)些群體在城市的居住空間。迫切需要政府加強面(miàn)向(xiàng)這(zhè)些群體的基本住房保障，把它作爲提高區域基本公共服務水平的重要内容。
4.老年人住房保障問題日趨突出，适宜老年人居住的住房嚴重短缺。
根據杭州市統計年鑒公布的人口數據，2007年底，杭州市區 60歲以上人口占比達到15.93%，65歲以上的占11.40%，已遠超出老齡化社會标準。杭州老齡化有兩(liǎng)個特點：一是老齡人口規模大，2007年 60歲以上人口達到668005人；二是增長(cháng)速度快，2007年底 60歲以上人口比2003年增長(cháng)17.5%，65歲以上的人口增長(cháng)9.51%。如果以2003～2007年 60歲以上人口年增長(cháng)率4.11 %、65歲以上人口年增長(cháng)率 2.30%計算，則到 2015年市區60歲、65歲以上老年人規模將(jiāng)分别達到922264人和573292人。随著(zhe)城市老年人規模的日益龐大，老年人對(duì)适應其生活特點的住房保障的需求越來越迫切。“十二五”期間，應該對(duì)此問題給予高度重視。
5.資源約束進(jìn)一步加劇。
如上所述，保障住宅的潛在需求量很大。但是，資源約束帶來的供求矛盾也越來越大：一是土地資源緊缺。“十二五”期間我市不可能(néng)把大量耕地用于保障性住房建設，後(hòu)續的土地供給主要將(jiāng)依靠存量挖潛，這(zhè)一方面(miàn)影響土地供給量，另一方面(miàn)將(jiāng)直接導緻保障性住房開(kāi)發(fā)成(chéng)本大幅上升的風險。二是财政資金緊缺。近年來，得益于土地一級市場的繁榮，快速增長(cháng)的土地出讓收益，直接支持了城市基礎設施建設和保障性住房建設，但展望“十二五 ”，受房地産市場調控與增量土地可供有限性影響，土地出讓金收益具有很大的不确定性，因此，财政可用于保障住房建設的資金也帶有不确定性。
三、“十二五”規劃指導思想與原則
（一）指導思想。
全面(miàn)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照共建共享 “生活品質之城 ”的總體要求，深化低碳城市建設，不斷提升居住品質，改善人居環境；堅持以改善民生、共享發(fā)展成(chéng)果作爲住房建設的基本出發(fā)點和立足點，進(jìn)一步完善多渠道(dào)、多層次、系統化的住房分類保障體系；堅持鼓勵自住性合理住房消費，抑制投資投機性需求，遏制房價過(guò)快上漲，促進(jìn)房地産業持續健康穩定發(fā)展；堅持發(fā)揮城市綜合體對(duì)提升城市功能(néng)積極作用；堅持發(fā)展節能(néng)減排和綠色生态建築的方向(xiàng)，提高建築科技含量，推廣全裝修住宅，大力推進(jìn)住宅産業化建設；堅持加強對(duì)房地産市場的調控和監管，完善政策法規，規範和維護市場秩序，防範市場風險，維護社會和諧穩定和經(jīng)濟可持續發(fā)展。
（二）基本原則。
1 “市場引導、注重保障 ”的原則。在充分發(fā)揮市場在房地産業資源配置過(guò)程中的基礎性作用，繼續堅持市場化改革基本方向(xiàng)的前提下，兼顧公平、注重民生，通過(guò)優化構建滿足不同收入層次居民的商品房住房體系、重點發(fā)展與市民承受能(néng)力相适應的普通商品住房，完善住房保障制度，切實承擔并加大對(duì)中低收入家庭住房保障的責任，推進(jìn)和諧社會建設。
2 堅持“科學(xué)發(fā)展、協調建設”的原則。以建設“資源節約、環境友好(hǎo)”型社會爲導向(xiàng)，以全面(miàn)建設節能(néng)省地環保型住宅爲抓手，大力推進(jìn)住宅産業現代化，降低資源和能(néng)源消耗，積極推行和引導合理的住房建設和消費模式，促進(jìn)人口、資源、環境協調發(fā)展。
3 “統一規劃、因地制宜 ”的原則。依據 “一主三副，六大組團”的總體定位，統一規劃、合理布局、因地制宜、分區引導，推動各片區在空間形态、管理體制、經(jīng)濟社會等方面(miàn)的全面(miàn)協調發(fā)展。
4 “政府引導、企業自主 ”的原則。在強化政府對(duì)市場調控和管理責任的同時，充分尊重企業自主經(jīng)營權，積極發(fā)揮政府政策引領作用，促進(jìn)房地産及關聯服務企業經(jīng)營規範化、規模化、品牌化，引導企業、社會團體有效參與保障性住房的開(kāi)發(fā)與管理。
5.堅持 “适時調整，動态管理 ”的原則。根據社會經(jīng)濟和房地産業發(fā)展狀況，适時調整和完善房地産市場管理的相關法規與政策，積極探索新制度、新機制。逐步擴大住房保障覆蓋面(miàn)，對(duì)保障性住房實行全過(guò)程動态管理，提高政府公共住房資源配置的使用效率。
6.堅持 “保障性住房供地優先 ”的原則。在編制杭州市 “十二五 ”期間保障性住房的空間規劃及用地計劃時，優先保證保障性住房建設用地；在編制年度經(jīng)營性住宅用地出讓計劃時，按照經(jīng)營性住宅建築面(miàn)積的一定比例配建保障性住房。
四、保障與發(fā)展目标
（一）總體目标。
1.進(jìn)一步完善房地産市場體系，繼續發(fā)揮房地産業在拉動經(jīng)濟增長(cháng)、推動城市化建設以及改善人居環境等方面(miàn)的重要作用，規劃期末房地産業增加值占第三産業增加值和 GDP的比重穩定在 13%和6%；
2.穩定供給，穩定住宅用地供應，穩定住房開(kāi)發(fā)規模。全市平均每年住宅開(kāi)工量保持在 1400萬平方米左右，基本形成(chéng)“供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定”的發(fā)展格局；
3.完善多渠道(dào)、多層次、成(chéng)系統的住房分類保障體系，擴大保障性住房的建設規模和受益面(miàn)，保障性住房新開(kāi)工量占當年商品住房總量的 30%左右；
4.加快推進(jìn)住宅産業化，大力扶持房地産及關聯服務企業經(jīng)營規模化、品牌化，加快構建房地産業和相關産業協調發(fā)展的産業體系。著(zhe)力改善物業服務業生存環境，實現小區物業服務全覆蓋。
（二）住房保障目标。
1.保障目标：廉租住房繼續做到“應保盡保”，保障總量約爲1萬戶；經(jīng)濟适用住房通過(guò)“租售并舉”方式，實現廉租住房和經(jīng)濟适用住房保障對(duì)象銜接，三年内基本解決人均可支配收入低于統計局每年向(xiàng)社會公布的上年度城鎮居民家庭人均可支配收入 80%（含）以下的住房困難家庭購買經(jīng)濟适用住房的需求，保障總量達到 2.5萬戶；公共租賃住房重點解決城市中低收入家庭、大學(xué)畢業生、創業人才、外來務工人員的住房困難，市、區兩(liǎng)級公共租賃住房總建築面(miàn)積（保有量）達到300萬平方米以上；拆遷安置房基本解決在外過(guò)度兩(liǎng)年以上拆遷戶的安置問題；人才專項用房重點解決引進(jìn)人才、大企業大集團人才、有突出貢獻人才及教師等四類人才的住房問題。
2.保障性住房總量:根據曆年保障性住房申請、分配人數，結合人口增長(cháng)、收入水平和社會經(jīng)濟發(fā)展等各類因素預測，規劃期内，全市保障性住房五年總建設規模達到 1750萬平方米，年度建設規模約 350萬平方米。主城區保障性住房五年總建設規模達到 1390萬平方米（約13.1萬套）。其中，廉租住房 20萬平方米（約0.4萬套），經(jīng)濟适用房150萬平方米（約2萬套），公共租賃房 120萬平方米（約1.9萬套），拆遷安置房 1000萬平方米（約 8萬套），人才專項用房 100萬平方米（約 0.8萬套）。蕭山區、餘杭區、富陽市、建德市、臨安市、桐廬縣、淳安縣七區縣（市）保障性住房五年總建築規模達到 360萬平方米，保障性住房内容包括廉租住房、經(jīng)濟适用住房、公共租賃住房和舊住宅區改造等。
（三）商品房建設目标。
1.新增商品住房總量：通過(guò)對(duì)“十二五”期間杭州市人口數量和人居住房面(miàn)積的預測值等基礎數據分析，“十二五”期間住房總需求爲：全市規劃商品住房年開(kāi)發(fā)量約 950～1083萬平方米，五年開(kāi)發(fā)總規模達4750～5415萬平方米；其中主城區年開(kāi)發(fā)量約 450～583萬平方米，五年建設總規模達2250～2915萬平方米。
2.新增非住宅商品房總量：參照 2000年以來杭州市非住宅竣工面(miàn)積占總竣工面(miàn)積 28.54%的平均比例，結合目前實際，“十二五”期間非住宅商品房開(kāi)發(fā)量應占總開(kāi)發(fā)量的比例 20%左右。非住宅商品房規劃年開(kāi)發(fā)量在 203-237萬平方米，五年開(kāi)發(fā)總規模 1015-1185萬平方米；其中主城區年開(kāi)發(fā)量 133-167萬平方米，五年建設總規模達 665-835萬平方米。
（四）用地供應計劃。
1.保障性住房用地。“十二五”期間，全市保障性住房用地（淨地）總需求量約爲11500畝，平均每年供地2300畝。其中，主城區按平均容積率2.5計算，需保障性住房用地約爲8500畝，平均每年供地1700畝；其他區、縣（市）按平均容積率爲1.8計算，需保障性住房用地約爲3000畝，平均每年供地600畝。
2.商品住宅用地。“十二五”期間，全市商品房住宅用地（淨地）總需求量約爲34350—38350畝，平均每年供地6870--7670畝。其中，主城區按平均容積率2.5計算，需商品房住宅用地約爲13500--17500畝，平均每年供地2700--3500畝；其他區、縣（市）按平均容積率1.8計算，需商品房住宅用地約爲20850畝，平均每年供地4170畝。
3.商品公建用地。“十二五”期間，按平均容積率 2.5計算，全市公建用地(淨地)需求量約爲6100～7100畝，平均每年1220～1420畝。其中：主城區公建用地需求量約爲4000～5000畝，平均每年 800～1000畝。
（五）産業化發(fā)展目标。
1. 新建住宅全面(miàn)執行建築節能(néng) 65%設計标準，積極采用太陽能(néng)光電和光熱系統，至2015年，實現 50%的新建住宅使用太陽能(néng)光電和光熱系統。加強建築節能(néng)改造，至 2015年，既有住宅建築節能(néng)改造完成(chéng) 50%。
2. 逐漸取消毛坯房，積極推廣一次性裝修或菜單式裝修模式，逐步推廣和實施住宅工業化生産模式。至 2015年，銷售住宅實現 30%一次性裝修，主城區達到 60%。
3. 逐步完善住宅性能(néng)認定。至2015年，新建住宅全面(miàn)達到國(guó)家 A級性能(néng)認定，性能(néng)認定通過(guò)率達到 30%。
4. 積極推廣住房和城鄉建設部“十項”新技術，提高科技應用水平。到 2015年，科技進(jìn)步對(duì)住宅産業發(fā)展的貢獻率達到 40%。
5. 制定“綠色評級”節能(néng)标準，建設 1～2個低碳社區，5～10個低碳建築的示範項目。
6. 培育若幹個集設計、開(kāi)發(fā)、施工、材料物資供應、物業管理爲一體的大型住宅集團公司，引導建設一批核心能(néng)力強、影響範圍廣、産業帶動效果明顯的龍頭示範企業，扶持創建若幹個國(guó)家級住宅産業化基地，鼓勵房地産及關聯服務企業規模化、品牌化。
五、主要任務與措施
（一）進(jìn)一步加強和完善房地産市場調控，促進(jìn)房地産業平穩健康發(fā)展。
“十二五 ”期間，确保房地産市場的穩定事(shì)關杭州經(jīng)濟更好(hǎo)更快發(fā)展。面(miàn)對(duì)複雜的經(jīng)濟環境，要采取更加積極有效的政策措施，堅定不移貫徹落實房地産市場宏觀調控政策，重點防範投機性需求過(guò)旺、房價過(guò)快上升帶來的社會風險、金融風險。
1. 增加普通商品住房供應，調整住房供應結構。科學(xué)制定年度土地供應計劃，優先供應保障性住房用地；增加中小套型普通商品房用地有效供給，限制中高檔商品住房用地供應，禁止别墅類用地供應；嚴格執行90/70的住宅套型比例控制，合理調整商品住房的供應結構。
2. 完善政策法規，規範房地産市場行爲。進(jìn)一步完善房地産行業的政策法規，建立健全項目審批與開(kāi)竣工時間監管制度；加大打擊囤積土地、捂盤惜售、欺詐銷售、抽逃資金等侵害購房人權利的行爲；完善土地開(kāi)發(fā)利用動态監測，加強對(duì)閑置土地的調查處理；嚴格資質管理，建立企業信用監督和失信懲戒制度，推進(jìn)房地産市場誠信體系建設。
3. 做好(hǎo)房地産風險預警和控制工作。密切關注房地産市場變化，加強房地産風險預警工作；建立商品房預售資金監管制度，規範開(kāi)發(fā)商對(duì)預售資金的使用；建立房地産開(kāi)發(fā)項目風險防範專項資金，防範項目資金鏈斷裂給社會穩定帶來的不良影響。
4.加快發(fā)展特色房地産。發(fā)揮房地産業對(duì)推動經(jīng)濟升級轉型和城市轉型的帶動作用，引導房地産業進(jìn)入片區改造、旅遊開(kāi)發(fā)、園區建設等領域，加快城市建設速度；大力發(fā)展商業地産和創意地産，建設一批創意産業園、總部經(jīng)濟等特色地産。
5.把握正确的輿論引導，樹立合理的住房消費觀念。加強對(duì)房地産市場調控政策的宣傳，暢通房地産市場信息渠道(dào)，客觀、公正地報道(dào)房地産市場情況；倡導經(jīng)濟适度的住房消費理念，鼓勵選擇科技含量高、全裝修、節約環保型住宅，鼓勵支持房屋租賃市場發(fā)展，引導廣大群衆逐步樹立住房梯度消費觀念。
（二）進(jìn)一步加大保障性住房建設和管理力度，擴大保障覆蓋面(miàn)。
“十二五”期間，紮實推進(jìn)住房保障各項工作，加大保障性住房建設和管理力度，擴大保障覆蓋面(miàn)，完善居住區配套設施。
1.完善杭州特色的住房保障體系。以解決低收入家庭住房問題爲重點，以緩解夾心層群體住房消費壓力爲突破口，健全由廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟适用住房、限價商品房（拆遷安置房）等構成(chéng)的多渠道(dào)、多形式解決住房困難的杭州特色住房保障體系進(jìn)一步完善“租售并舉”、“先租後(hòu)售”、“租售結合”等住房保障模式。
2.擴大住房保障範圍。進(jìn)一步放寬保障性住房準入條件，逐步實現廉租住房保障對(duì)象與經(jīng)濟适用住房供應對(duì)象銜接。公共租賃住房重點保障不符合經(jīng)濟适用房條件又無力購買商品房的中低收入群體，包括符合條件的創業人才、大學(xué)畢業生和外來務工人員；通過(guò)“租、售、補”并舉，到“十二五”期末，基本實現人均可支配收入80％以下的住房困難家庭應保盡保。大力加強公共租賃住房建設，努力緩解高校畢業生、創業人才、外來務工人員住房難問題。
3.加大保障性住房用地供應。重視和加強住房保障的用地規劃，編制全市土地利用規劃時，預留住房保障用地空間；編制“十二五 ”期間住房保障用地規劃和年度供地計劃；根據國(guó)務院和省政府的要求，住房保障用地指标優先安排、申報優先審批、征地優先辦理。加強住房保障用地的中遠期規劃工作，研究未來住房保障用地政策規劃和工作思路。進(jìn)一步落實蕭山、餘杭區用于保障性住房建設的各兩(liǎng)平方公裡(lǐ)居住區用地的選址、供地和建設任務。加快三個副城和六大組團的居住區規劃編制工作。結合新城和城市綜合體建設、大型企業和大專院校遷建等項目建設，規劃配套居住區，預留住房保障用地，解決新城和綜合體及遷建單位職工就近居住問題。
明确供地目标，落實供地責任，完善保障性住房建設用地的保障機制，确保優先落實用地指标、優先供應、優先辦理審批手續。
4.多渠道(dào)籌集保障性住房建設資金，加大資金使用監督力度。全市年度土地出讓收入的規定比例用于廉租住房等保障性住房建設，市、縣（市、區）政府要通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對(duì)公共租賃住房建設和運營的投入。廉租住房保障資金充裕的地區，可以統籌調配用于公共租賃住房建設。對(duì)各類企業和其他機構投資建設的公共租賃住房貸款，市、縣（市、區）政府可以給予适當貼息。鼓勵金融機構發(fā)放公共租賃住房中長(cháng)期貸款。支持符合條件的企業通過(guò)發(fā)行中長(cháng)期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營。探索運用保險資金、信托資金和房地産信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道(dào)。
不斷擴大住房公積金覆蓋面(miàn)，建立與保障性住房供應相匹配的政策性住房信貸體系，充分發(fā)揮公積金在支持中低收入家庭購房和支持保障性住房建設中的作用。加大對(duì)政府保障性住房建設資金審計力度，規範項目建設管理，進(jìn)一步提高資金使用效益。
1. 加強法規建設，建立健全保障性住房準入、退出機制。加快出台地方性住房保障法規，完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、複核、日常管理以及退出制度。建立規範化的住房保障家庭收入、住房情況和其他财産聯合審查制度。加大對(duì)虛報、隐瞞、僞造等騙取保障住房和政策支持住房行爲的懲處力度；加大對(duì)已不符合保障條件的住戶的清退力度；研究通過(guò)利益引導等方式讓保障對(duì)象主動退出的機制。建立健全住房保障信息庫，做到一宅一檔、一戶一檔，定期核實保障對(duì)象信息，實現動态管理。
2. 加強保障性住房租後(hòu)售後(hòu)管理。按照住房保障工作基層化、責任屬地化、管理網絡化的要求，進(jìn)一步理順保障性住房管理體制機制，建立市、區、街道(dào)、社區四級管理網絡，落實人員編制，加大保障性住房租後(hòu)、售後(hòu)管理力度。
3. 逐步實現廉租住房分區建設、就近安置。市住房保障管理部門根據保障需求制定各城區廉租住房房源籌集計劃，各區政府應通過(guò)在經(jīng)濟适用住房、拆遷安置房（限價商品房）等住宅建設項目中配建以及改建、購置等形式，多渠道(dào)籌建廉租住房房源，逐步實現廉租戶家庭就近安置，就地管理。
8.探索研究住房保障新體系。現行的住房保障模式，對(duì)現階段解決不同層次人群住房困難起(qǐ)到了積極作用，但多房并舉模式導緻政策交叉多、權屬關系複雜、建管難度大等問題日益突出。因此，要加強保障體系的研究，探索保障性租賃房與銷售房逐步歸并，統一建設标準，區别不同保障對(duì)象，實行差别化租金和售價、一體化管理的供給體系；進(jìn)一步理順管理體制、明确市、區兩(liǎng)級政府責任、提高保障性住房建設與管理效率；逐步擴大貨币化拆遷安置比例，局部地區試行住房保障貨币化。
（三）大力推進(jìn)住宅産業化和房地産集約化，提高産業科技水平。
積極推進(jìn)住宅産業化和房地産集約化是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的重要内容，是建設低碳城市、節約型社會的重要舉措。
1. 加大政策扶持力度，加速推進(jìn)住宅産業化發(fā)展。積極研究制定财政、稅收、價格等方面(miàn)的激勵政策，扶持培育住宅産業化。設立專項資金，研發(fā)和确立适合本地區的節能(néng)省地型住宅産業化發(fā)展模式和建築體系，建立與之相适應的工業結構體系和通用部品體系。結合住宅産業化、低碳城市、物聯網發(fā)展等契機，政策上扶持一批高端要素集聚的平台和産業化基地，提升産業綜合競争力和對(duì)區域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。
2. 以示範工程爲載體，以住宅性能(néng)認定爲抓手，全面(miàn)提升住宅開(kāi)發(fā)水平。結合國(guó)家、省扶持的示範工程以及杭州市推行的 “節能(néng)建築 ”、“綠色建築 ”等項目，加大國(guó)家住宅産業化基地、國(guó)家康居示範工程、國(guó)家3A住宅示範項目、“四節一環保 ”住宅等示範項目的建設扶持力度，擴大住宅性能(néng)認定的範圍。以保障性和政策支持性住房建設爲示範，全面(miàn)推進(jìn)節能(néng)住宅示範小區和節能(néng)住宅示範城區的建設，加快住宅産業化模式的推廣和普及。
1. 推行住宅全裝修，促進(jìn)住宅産業化市場規模擴大。探索對(duì)處于城市中心繁華地段住宅項目或高層住宅項目要求全裝修，將(jiāng)全裝修的要求作爲住宅用地出讓的前置指标進(jìn)入招拍挂合同。對(duì)開(kāi)發(fā)、購買全裝修房的開(kāi)發(fā)商、消費者給予政策上的優惠，研究推進(jìn)實施住宅全裝修工作的相關政策。
2. 扶植規模化、品牌化企業發(fā)展，塑造杭州房産品牌。積極引導房地産開(kāi)發(fā)企業與其他市場主體合作，走強強聯合開(kāi)發(fā)之路，培育一批知名度高、信譽度好(hǎo)、市場占有率高的房地産品牌企業，建設一批工程質量可靠、建築設計超前、環境布局優美、地方特色明顯、物業管理到位的品牌住宅小區。大力發(fā)展中介業、物業服務業等在内的服務網絡，推動房地産業協調發(fā)展。
（四）加快居住區基礎設施和公共服務設施建設，提高可居住性。
1. 進(jìn)一步完善市域範圍内的基礎設施、公共服務設施規劃和建設計劃。在杭州市總體規劃和土地利用規劃指導下，加快對(duì)市域範圍内城市基礎設施規劃的編制工作，完善主城區與副城、組團之間基礎設施的貫通銜接，提升新建居住區和基礎設施薄弱區域基礎設施保障供給水平，保證公共服務設施覆蓋面(miàn)，最大限度方便居民日常生活需要。
2. 著(zhe)力完善郊區的各項配套設施建設，提高可居住性。加快將(jiāng)優質教育資源配置到新區、郊區的步伐；加快建設快速公共交通網絡，提高居住區的通達性；完善社區醫療機構網絡，方便居民就近看病就醫。優先建設一批與大型居住區配套的公建設施，增強其承載城市外拓、疏導主城區人口、承接産業轉移的功能(néng)。
3.加強領導，明确責任，确保基礎設施和公共服務設施建設落到實處。在市實施 “居者有其屋 ”工程領導小組辦公室領導下統籌規劃、協調推進(jìn)居住區配套設施建設工作；居住區建設實施單位負責居住區的配套設施規劃與建設計劃編制、建設計劃的落實與實施；居住區所在地政府、市級規劃、建設、市政等部門負責對(duì)配套設施的設計、建設、移交和使用管理進(jìn)行專業指導與監管，共同配合做好(hǎo)居住區配套設施的各項落實工作。
（五）完善房地産市場服務體系，提高政府服務水平，優化市場發(fā)展環境。
進(jìn)一步強化房産行政主管部門服務意識，不斷優化市場發(fā)展環境。
1.加強信息體系建設。建立健全住房保障、房地産市場及關聯服務業網絡化管理體系，加快全市統一的信息平台建設。充分利用現有信息、網絡資源和全市電子政務平台，建立銀行、證券、車管、房地産交易、公積金等協查機制，實現信息資源共享和交換，努力提高全市房産管理工作 “數據現勢化、服務信息化、平台共享化、管理動态化”水平，爲科學(xué)決策提供信息支持。
2.規範發(fā)展房地産中介服務行業。加大對(duì)全市房地産經(jīng)紀業監管力度，依法查處未取得資質證書、未履行備案手續、超經(jīng)營範圍等違法違規從事(shì)中介服務的行爲，促進(jìn)二手房交易市場健康發(fā)展；進(jìn)一步規範房地産估價機構資質許可行爲，加強房地産估價業務日常監管、房地産抵押估價管理；大力發(fā)展房屋租賃市場，進(jìn)一步規範房屋租賃市場行爲；充分發(fā)揮行業組織在行業自律管理等方面(miàn)的積極作用。
3.大力改善物業服務業發(fā)展環境。著(zhe)力改善物業服務業生存環境，逐步解決行業負擔過(guò)重、社會地位偏低、風險與收益不對(duì)稱等問題。以業主的滿意度爲主要指标，推行物業服務企業的服務業績評定機制。進(jìn)一步理順和強化各職能(néng)部門在住宅小區綜合管理中的職責。加強社區對(duì)物業服務企業、業委會工作的領導，推行管理項目菜單式服務和小區經(jīng)理項目負責制，建立健全物業服務企業誠信檔案，監督企業行爲，完善物業服務退出機制。
4.依法管理農房與農村集體土地。積極推進(jìn)農房産權登記，建立村鎮房屋産權産籍管理制度，實現集體土地房屋登記和國(guó)有土地房屋登記同一平台，分類登記，逐步建立不動産統一登記制度。進(jìn)一步加強建設用地管理，依法糾正和遏制違法違規使用農村集體土地等行爲。
5.完善政府職能(néng)，優化管理體系。加強相關部門分工協作，建立信息溝通和共享機制，在切實履行各自監管服務職責基礎上，加強各部門協同、聯動能(néng)力；進(jìn)一步理順住房保障和房地産市場管理機制，加強基層機構隊伍建設。
6.進(jìn)一步完善房地産政策法規體系。按照房地産市場發(fā)展要求，适時制定或修訂完善有關規範房地産業發(fā)展的政策法規，逐步形成(chéng)和完善房地産開(kāi)發(fā)用地、拆遷管理、産權産籍管理、物業管理、保障性住房管理等一系列房地産管理的政策法規體系。
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