爲貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會精神和“在工業化、城市化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業現代化”的要求，堅持以新型城市化爲主導，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和城市發(fā)展方式，加快形成(chéng)城鄉區域發(fā)展一體化新格局，确保“十二五”時期全市經(jīng)濟社會全面(miàn)協調可持續發(fā)展，更好(hǎo)地在全省城鄉區域統籌發(fā)展中發(fā)揮龍頭領跑示範帶頭作用，根據《中共杭州市委關于制定杭州市國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規劃的建議》（市委〔2010〕25号），特制定本規劃。
　　規劃期爲2011年—2015年，展望到2020 年。
　　一、重要意義和現實基礎
　　1．重要意義。近年來，我市認真貫徹中央和省委的決策部署，紮實推進(jìn)“以城帶鄉、以東帶西”，著(zhe)力推動城鄉區域協調發(fā)展，爲構建城鄉區域發(fā)展一體化格局打下了堅實基礎。但同時也必須清醒地看到，我市農村與城市、五縣（市）與杭州市區發(fā)展水平還(hái)有較大差距，“東快西慢、東強西弱”發(fā)展格局還(hái)需要進(jìn)一步加大力度加以改變。進(jìn)一步加強城鄉區域統籌，形成(chéng)城鄉區域發(fā)展一體化新格局，是杭州貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐，是杭州加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和城市發(fā)展方式的重要内容，是杭州培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點、增強綜合競争力的重要舉措，是杭州共建共享全面(miàn)小康社會、共建共享“生活品質之城”的重要保證。從戰略和全局的高度，進(jìn)一步加強城鄉區域統籌發(fā)展的意義十分重大，加快構建城鄉區域經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，努力實現杭州在更高層次上的科學(xué)發(fā)展、協調發(fā)展、和諧發(fā)展任務十分緊迫。
　　2．現實基礎。“十一五”以來，以“百團聯百鄉、千企結千村”、萬名黨員結對(duì)萬名困難群衆爲載體的以工促農、以城帶鄉機制不斷完善；以建設設施農業、健全農産品質量安全追溯體系和現代農業物流體系爲核心的現代農業發(fā)展格局基本形成(chéng)；以大規模實施村莊整治、完善水利和農田基礎設施、強化農業安全爲載體的強農舉措得到很好(hǎo)落實；以合理配置城鄉教育資源、不斷完善農村醫療衛生體系、新型農村合作醫療制度、繁榮農村文體事(shì)業、提高農村精神文明程度爲主要内容的農村基本公共服務顯著增強；以建立全民共享的基本醫療和基本養老保障體系、農村居民最低生活保障制度、提高新型農村合作醫療保障水平爲亮點的農民保障制度不斷完善；以加快土地流轉和适度規模經(jīng)營、壯大村級集體經(jīng)濟、加強農村基層建設和民主政治制度建設爲标志的農村改革成(chéng)效顯著。農村經(jīng)濟和社會全面(miàn)發(fā)展，物質性基礎和制度性基礎同步加強，城鄉區域發(fā)展趨于均衡，爲杭州在高起(qǐ)點上加快城鄉區域統籌發(fā)展提供了有利條件和堅實基礎。
　　3．優勢條件。有雄厚的經(jīng)濟實力爲基礎。2010年，全市生産總值達到5945.82億元，連續20年保持兩(liǎng)位數增長(cháng)。财政總收入1245.43億元，農村居民年人均純收入達到13186元，已進(jìn)入城市化加速、工業化提升的重要時期，城鄉關系更加密切，生産要素流動加快，城市對(duì)農村的輻射帶動日益顯現。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市綜合實力的提高，爲推進(jìn)城鄉區域統籌打下了雄厚的物質基礎。有大都(dōu)市的區域規劃爲先導。市域網絡化大都(dōu)市的戰略構架，爲加速城鄉融合規劃了發(fā)展空間。特别是進(jìn)入新世紀以來，先後(hòu)作出高起(qǐ)點推進(jìn)城市化、構築市域網絡化大都(dōu)市、推進(jìn)社會主義新農村建設、建設錢江新城等一系列重大決策，爲加速城鄉融合奠定了基礎。中心城市-中等城市-小城市和特色鎮-中心村-特色村這(zhè)一新的市域城鎮體系，确立了城鄉融合發(fā)展的規劃模式。有便捷的交通網絡爲紐帶。加快交通網絡建設改造，“東網加密”、“黃金水道(dào)”、“交通西進(jìn)”、“鄉村通達”等一系列城鄉交通建設工程的實施，繞城高速和杭千、杭徽高速公路全線貫通，市域1小時半交通圈、“縣縣通高速”的實現，不僅拉近了城鄉之間的距離，而且爲促進(jìn)西部地區經(jīng)濟社會發(fā)展、加速城鄉區域協調發(fā)展奠定了紮實基礎。有強大的主城區帶動爲引擎。随著(zhe)城市化步伐的不斷加快，大批城區農村完成(chéng)撤村建居、“城中村”得到有效改造，錢江新城核心區塊建成(chéng)使用，大批曆史街區、商業街區、特色街區的相繼開(kāi)街，城市的行政辦公、教育科研、文體衛生、金融保險、信息服務、會議展覽、旅遊商貿、生活居住等服務功能(néng)不斷提升。覆蓋縣（市）的10座新城、100個城市綜合體等大項目的全面(miàn)啓動與生态市建設的不斷推進(jìn)，爲“強城帶鄉”提供了強大支撐。有穩健的推進(jìn)措施爲保障。及時調整财政支出結構，加大财政轉移支付力度，穩步推進(jìn)各項配套措施，城鄉一體發(fā)展的政策體系基本建立，已在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中産生了固本強體作用，城鄉融合之路漸趨平坦。
　　二、總體要求
　　4．指導思想。全面(miàn)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以新型城市化爲主導，以城鄉、區域以及人與自然的統籌發(fā)展爲目标，以加快發(fā)展方式轉變爲手段，以實現農民持續增收爲核心，堅持城市化、工業化和農業現代化同步推進(jìn)，強城帶鄉、區域聯動，加快形成(chéng)城鄉區域發(fā)展一體化新格局；轉型升級，特色發(fā)展，加快完善現代産業體系，設施共建，成(chéng)果共享，加強農村基礎設施和社會事(shì)業建設，确保杭州繼續在全省統籌城鄉區域發(fā)展中發(fā)揮龍頭領跑示範帶頭作用。
　　5．基本原則。
　　——以城帶鄉，統籌發(fā)展。發(fā)揮新型城市化的主導作用，提升市區、縣城和中心鎮的承載力、輻射力、帶動力，加快形成(chéng)強工哺農、強城帶鄉、市縣聯動、城鄉互動的長(cháng)效發(fā)展機制，實現區域之間、城鄉之間、農村内部之間各方利益的互惠互利、共興共赢。
　　——創優創新，率先發(fā)展。著(zhe)眼創優争先、創業創新，高強度投入，高标準建設，優化配置城鄉要素資源，增強農村綜合實力，确保農村經(jīng)濟和農民收入持續較快增長(cháng)。
　　——科學(xué)規劃，集約發(fā)展。完善中心城市、縣城、中心鎮、特色鎮和中心村、特色村市域空間體系和各類生産功能(néng)區布局，加快人口有序集中、産業有效集聚，做大做強城鎮，做新做優農村，實現城鄉區域生産空間、生活空間和生态空間的科學(xué)配置。
　　——轉型升級，加快發(fā)展。做大做強優勢特色産業，鞏固發(fā)展傳統産業，優先扶持戰略性新興産業。提升現代農業，增強農業可持續發(fā)展能(néng)力和對(duì)外開(kāi)放程度，強化杭産農産品的市場競争力和國(guó)際影響力。
　　——以人爲本，和諧發(fā)展。堅持以提高人的素質、保障和改善民生爲根本，推進(jìn)城鄉公共服務、社會保障的均衡發(fā)展，讓全市農民共享改革發(fā)展成(chéng)果。增加農民薪金、股金、租金、保障金收入，提高農民的保護金水平。加快改善農村低收入群體、困難群體等弱勢群體的生活條件，不斷提高農民生活品質。
　　——保護生态，持續發(fā)展。加快農村基礎設施和生态環境建設，深入推進(jìn)農村村莊整治、住房改造和美麗鄉村創建，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，建設資源節約、環境友好(hǎo)、生活低碳、發(fā)展持續的新型農村。
　　——固本強基，保障發(fā)展。樹立經(jīng)營農村的理念，加快重要領域和關鍵環節的改革創新。強化農村基層組織建設，完善農村生産關系，激發(fā)農村發(fā)展活力。
　　6．主要目标。
　　今後(hòu)五年我市城鄉區域統籌發(fā)展工作的總體目标是：城鄉區域經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立。城鎮合理布局、産業有序發(fā)展、生态環境良好(hǎo)的局面(miàn)初步形成(chéng)，新型城市化、新型工業化、農業農村現代化與生态保護同步推進(jìn)。全市農民增收步伐進(jìn)一步加快，農民人均收入超過(guò)2萬元；低收入農戶人均年收入超過(guò)6000元。城鄉居民收入比有所縮小。全市城市化率達到72%。全市農村基本實現現代化。
　　具體目标是：
　　——新型城鄉體系初步建立。到2015年，城鄉區域發(fā)展空間集約利用，中心城市、中等城市、中心鎮、特色鎮、中心村、特色村空間結構布局基本完成(chéng)，并形成(chéng)一批示範鎮和示範村。
　　——新型區域關系得到完善。城鄉、區域、群體之間收入分配差距擴大趨勢得到有效控制，五縣（市）經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，主要經(jīng)濟指标占全市的比重明顯提高；城區與縣（市）的差距有所縮小。
　　——産業升級步伐加快。區域産業布局不斷優化，産業集聚平台和特色産業功能(néng)區建設不斷推進(jìn)，高産、優質、高效、生态、安全、特色的現代農業産業體系基本建成(chéng)。
　　——農村公共服務領先全省。農村基礎教育、公共衛生、社會保障、文化教育等社會事(shì)業加快發(fā)展，城鄉統籌的勞動就業和社會保障體系、社會管理體系進(jìn)一步健全，農村文明程度顯著提升。
　　——農民生活品質穩步提高。均衡的城鄉基礎設施建設深入推進(jìn)。農村環境進(jìn)一步改善，農村交通更加便捷，村鎮面(miàn)貌大幅改觀，人居環境持續改善，防災減災體系不斷健全，美麗鄉村和農村生态建設取得實質性成(chéng)效。
　　——農村改革深度推進(jìn)。以土地使用制度改革爲核心的農村改革取得實質性進(jìn)展，城鄉統籌的生産要素配置市場進(jìn)一步健全，農村和五縣（市）發(fā)展動力活力顯著增強。
　　——農村基層組織建設全面(miàn)加強。農村基層組織體系進(jìn)一步優化，農村新社區建設加快推進(jìn)，農村基層黨風廉政建設進(jìn)一步加強，村民自治機制更加完善，農民民主權利有效保障。
　　到2020年，城鄉居民的生産生活條件、環境、方式和經(jīng)濟社會地位等差别顯著縮小。率先實現農業現代化。農民人均純收入增長(cháng)速度高于城鎮居民可支配收入增幅，城鎮化率80%左右。低收入農戶年收入超過(guò)萬元。
　　三、主要任務和舉措
　　（一）實施強城帶鄉區域統籌戰略，确保農民收入持續較快增長(cháng)。
　　7．加快區縣市協作。建立和完善八城區與五縣市的“共赢共興”機制，引導市區二三産業有選擇性地優先向(xiàng)縣（市）有序轉移，支持市區企業到縣（市）發(fā)展現代農業、高新技術産業和現代服務業，參與縣（市）基礎設施，促進(jìn)市域範圍内資源要素合理流動、優化配置。縣（市）加快融入步伐，加快從“郊縣”向(xiàng)“郊區”的轉變，經(jīng)濟增速明顯提升，增幅高于全市平均水平。城區鄉鎮（街道(dào)）與縣（市）鄉鎮結對(duì)率90%以上，欠發(fā)達地區鄉鎮結對(duì)率實現全覆蓋。結對(duì)區縣每年互派各類挂職幹部和技術骨幹100名左右；各協作組每年安排協作資金5000萬元以上、各類投資總額5億元以上。
　　8．開(kāi)展新一輪“聯鄉結村”活動。繼續實施對(duì)欠發(fā)達鄉鎮和村的結對(duì)幫扶活動，完善幫扶體系，突出幫扶重點，做到“幫扶方式不變，扶持力度不減，幫扶标準不降，聯結内涵深化，幫扶成(chéng)效倍增”，增強被(bèi)幫扶鄉村的“造血”功能(néng)和發(fā)展能(néng)力。蕭山、餘杭“村企結對(duì)”實現全覆蓋，富陽、臨安、桐廬“村企結對(duì)”比例超過(guò)80%，建德、淳安有200家以上企業結對(duì)到村。
　　9．實施低收入農戶收入倍增工程。堅持産業幫扶和救助式幫扶兩(liǎng)手抓。實施分類指導，加大政策扶持，增加低收入農戶産業收入。完善“一戶一策一幹部”、“萬名黨員結對(duì)幫扶萬戶城鄉困難家庭”、“1+X”社會結對(duì)和“春風行動”向(xiàng)農村延伸等幫扶機制。實現農村低保戶、困難戶和低收入戶結對(duì)幫扶全覆蓋。落實城鄉低保标準動态調整機制和農村五保供養政策，确保農村低保标準不低于當地城鎮低保的60%、以區（縣、市）爲單位，人均月補差額不低于低保标準的50%；五保對(duì)象集中供養率穩定在90%以上。逐步提高低保救助标準，努力實現同縣（市）區域同保障。加強縣（市）“三級救助圈”建設，建立農村貧困家庭大病醫療救助制度，全面(miàn)落實面(miàn)向(xiàng)農村困難家庭的各類優惠政策。低收入農戶的保障性收入增加一倍以上，人均年收入增幅超過(guò)兩(liǎng)位數，高于全市平均水平。到2015年，全市低收入農戶人均收入超過(guò)6000元。
　　10．推進(jìn)下山移民集聚。科學(xué)規劃，引導高山、深山及地質災害地區農民向(xiàng)縣城、中心鎮、中心村集聚和整村搬遷。對(duì)集中安置的移民小區市财政給予每個30萬元以上的補貼。繼續實施對(duì)下山移民安置的直補政策，市級補助每人不低于2000元，其中淳安縣不少于3000元。至2015年，全市新安置下山移民3萬人，其中規劃安置區、中心鎮和中心村集聚率超過(guò)80%，實現“移得下、富得起(qǐ)、穩得住、建得好(hǎo)”的目标。
　　11．深化完善外來務工人員“八個有”舉措。健全對(duì)“新杭州人”的幫扶政策，實現外來務工人員和城鄉居民一體化保障。對(duì)在杭州穩定就業半年以上并繳納社會保險費的外來人員中的失業人員發(fā)放《新杭州人求職登記證》，探索給予與杭州戶籍人員同等的就業創業待遇。繼續擴大農民工參加養老、醫療保障和工傷保險的覆蓋面(miàn)。加大監察執法和社會監督力度，維護農民工的合法權益，落實促進(jìn)農民工生産生活有收入、有房住、有教育、有醫療、有社保、有救助、有安全、有組織“八個有”的各項舉措。
　　（二）轉變農業發(fā)展方式，加快發(fā)展現代農業。
　　12．加快農業載體創新，提升農業功能(néng)區建設水平。完善農業基礎設施，改造中低産田20萬畝，标準農田提升30萬畝。鞏固、保護和提升糧食生産功能(néng)區。5年新建糧食功能(néng)區50萬畝，累計建成(chéng)糧食功能(néng)區62.5萬畝。糧食播種(zhǒng)面(miàn)積穩定在233萬畝，總産量保持93萬噸。推進(jìn)現代農業園區建設，培育一批集生産、加工、物流、品牌創建、連鎖經(jīng)營于一體的現代農業綜合體。到2015年，全市創建省級農業園區150個以上。其中，省級現代農業綜合區10個，主導産業示範區40個，特色農業精品園100個以上。全面(miàn)啓動新一輪“菜籃子”工程，到2015年，累計建成(chéng)市級葉菜生産功能(néng)區1萬畝，提升高山蔬菜基地5萬畝，商品豬基地50家，基本滿足杭州主城區和五縣（市）中心城鎮的“菜籃子”日常保障以及自然災害條件下的葉菜應急供應。
　　13．加快農業結構創新，提升農業綜合效益。積極發(fā)展可控設施農業和設施林業。鼓勵現代農業經(jīng)營主體優化設施結構，完善配套技術，提高設施農業産品産量和質量。新建現代設施農業示範園50個，設施農業小區500個，面(miàn)積累計達到30萬畝。大力發(fā)展外向(xiàng)型農業。積極推進(jìn)農業科技的國(guó)際交流與合作，加大對(duì)農産品出口企業的支持力度，擴大農産品貿易。積極培育創意農業。發(fā)揮名城、名校、名人、名地和科技、文化、特色産業與市場的優勢，依托現有農業和農産品資源，挖掘現代農業融生産、生态和生活“三生一體”綜合功能(néng)，使傳統農産品提升成(chéng)爲高檔特色旅遊産品和具有高品位、高科技、高附加值的現代生活産品。將(jiāng)創意農業納入文創産業和物聯網建設進(jìn)行扶持，加大對(duì)創意農業的培育力度。2015年，全市創意農業産值争取達到100億元。大力發(fā)展總部農業。認真落實總部經(jīng)濟政策，扶持總部農業。對(duì)5縣（市）建設農業總部大樓的給予一定扶持。積極引導、鼓勵企業向(xiàng)外尋求農業發(fā)展新空間，積極實施“内建總部、外拓基地”的發(fā)展戰略，以股權投資和跨國(guó)并購等新的投資形式獲取境外農場經(jīng)營、林權等權益，加快農業“走出去”步伐。力争經(jīng)過(guò)5年努力，在外再造一個杭州農業。努力提高農業的安全水平。提升蔬菜、生豬質量安全追溯水平，抓好(hǎo)水産、茶葉、水果質量追溯工作。積極開(kāi)展農産品質量安全示範區建設活動。全市化肥施用強度降低至10%以内，化學(xué)農藥的總使用量減少至10%，高效、低毒、低殘留的農藥推廣使用面(miàn)積達95%以上。産地農産品安全度穩定在96％以上。繼續實施對(duì)農資市場的專項整治，完善長(cháng)效監管機制。不斷提升休閑觀光農業。開(kāi)發(fā)适合不同消費群體的農業休閑産品，培育完善農業休閑觀光園（點）示範群。全市休閑農業旅遊點達到600個，接待遊客總量達到2250萬人次，年經(jīng)營總收入兩(liǎng)位數以上遞增，達到24億元。加快發(fā)展現代生态畜牧業。完善科技服務、法律保障、疫病防治、畜産品安全、新型畜牧産業和生态環保6大體系，重點建設集約化生豬、小規模生豬、蛋雞、蛋鴨、肉禽、食草牲畜、蜂業七條産業帶，通過(guò)實施生态畜牧業示範建設、畜禽種(zhǒng)源種(zhǒng)苗良種(zhǒng)化、動物疫病預防及控制、畜産品質量安全監測、畜牧管理信息化建設、設施畜牧業建設和畜牧業人才隊伍組建等工程。到2015年，建成(chéng)商品肉豬基地35家，豬肉等主要食用畜産品自給率達到75%左右。
　　14．加快農業保障創新，提升農業抗風險能(néng)力。建立農（林）業重特大自然災害風險保障資金，市本級每年安排一定數量的資金，對(duì)農（林）業重特大自然災害損失進(jìn)行補助，提高全市農林産業的抗風險能(néng)力。在鞏固完善水稻、小麥等主要農作物和能(néng)繁母豬保險試點經(jīng)驗做法基礎上，積極發(fā)展經(jīng)濟作物、規模養殖、設施農業和林業保險。開(kāi)展全市動物防疫技術支撐體系建設，建立完善以市級植檢植保爲核心，各縣級站爲主體的重大動植物疫病和農作物病蟲害預警與控制體系；畜産品安全監測實現全覆蓋。積極構建與現代林業相适應的有害生物監測預警、檢疫禦災體系，全面(miàn)提升林業有害生物防治工作水平。全市林業有害生物監測覆蓋率達到100%，林業有害生物成(chéng)災率1.8‰以下,無公害防治率80%以上。繼續開(kāi)展山區林道(dào)建設，5年再建林道(dào)1000公裡(lǐ)。創新農作制度，大力推廣以生物質和農業廢棄物資源化利用爲主的農業循環經(jīng)濟模式，建立500個左右農作制度創新示範點，提高土地利用率和産出率。
　　15．加快農業科技創新，提升研發(fā)推廣與應用能(néng)力。按照“全價利用，跨界發(fā)展”思路，發(fā)展跨産業、多功能(néng)、可循環利用的全價農業。積極實施種(zhǒng)子種(zhǒng)苗工程，培育10家左右市級以上農業育種(zhǒng)基礎研究創新平台和農業前沿技術實驗室，搶占種(zhǒng)業等關鍵領域的發(fā)展制高點，使杭州成(chéng)爲全省乃至長(cháng)三角地區的生物農業創新中心、良種(zhǒng)良制推廣中心、農業新技術新品種(zhǒng)輻射中心。加強農業種(zhǒng)質資源的保護、繁衍和示範應用。增強林業産業創新能(néng)力，提升林業科技整體水平。強化農業科技儲備，加快農業技術集成(chéng)化、勞動過(guò)程機械化和生産經(jīng)營信息化進(jìn)程。加快信息技術推廣應用，完善信息共建共享機制。開(kāi)展現代農業産業技術體系建設試點工作，推進(jìn)重點科技項目的實施和科技示範點建設。5年内實施50項以上農業關鍵技術、300項以上新品種(zhǒng)引進(jìn)推廣項目；主要動植物良種(zhǒng)及先進(jìn)種(zhǒng)養技術覆蓋率達到90％，農業科技成(chéng)果轉化率達到60％；建設10家左右區域農業科技創新服務中心；建設農業科技孵化器30萬平方米。以西湖龍井茶爲龍頭，實施杭州市茶産業“1+9”工程。做好(hǎo)群體種(zhǒng)種(zhǒng)質資源保護，發(fā)揮名茶企業優勢，力争通過(guò)3-5年努力，使杭州茶産業有質的提升。
　　16、加快農業服務業創新，提升生産性物流功能(néng)。以杭州農副産品物流中心和新農都(dōu)現代農産品物流中心爲“龍頭”，打造杭産農産品的“現代化集散中心”。注重農村節慶經(jīng)濟的主體培育，不斷深化農村節慶經(jīng)濟的内涵提升，加大市場開(kāi)拓力度，促進(jìn)農業經(jīng)濟多元化發(fā)展。到2015年，全市農村節慶經(jīng)濟收入力争達到100億元。繼續開(kāi)展各類農業會展和推介展示活動，每年舉辦各種(zhǒng)類型的境内外推介和展示展銷活動10次以上，合同和現場銷售收入不低于50億元。強化農村信息化建設，加大對(duì)農村信息化示範企業和農業電子商務企業的政策扶持力度，擴大網上交易。加強基層農技人員隊伍，提升專業人才素質，五年内對(duì)全市鄉鎮農技站長(cháng)和重點産業帶農技指導員輪訓一遍。
　　17．加快農業主體創新，提升規模化專業化經(jīng)營水平。加快生産主體創新。全面(miàn)落實扶持農業龍頭企業發(fā)展政策，推進(jìn)龍頭企業向(xiàng)農産品優勢産區集聚，形成(chéng)區域經(jīng)濟發(fā)展新優勢。推進(jìn)農業企業兼并重組，培育壯大一批龍頭企業。繼續實施技改扶持政策，幫助農業企業實現轉型升級。市級農業龍頭企業累計超過(guò)600家。加強對(duì)成(chéng)長(cháng)型農業企業的培育和扶持力度，促進(jìn)農業中小企業快速成(chéng)長(cháng)。每年培育農業成(chéng)長(cháng)型企業40家左右，到2015年累計超過(guò)250家。加快經(jīng)營主體創新。繼續引導和支持各類主體興辦農民專業合作社，培育發(fā)展農民專業合作社示範社。發(fā)揮農民專業合作社聯合社的作用，強化對(duì)專業合作組織的服務。紮實開(kāi)展農民專業合作社規範化建設。農民專業合作社累計達到1500家；市級規範化農民專業合作社200家。加快服務主體創新。構建以龍頭企業爲骨幹、合作經(jīng)濟組織爲基礎、公共服務機構爲依托、社會力量爲補充的新型農業社會化服務體系。鼓勵和支持專業服務公司、專業技術協會、農民經(jīng)紀人、龍頭企業以及其他社會化服務組織爲農戶提供多種(zhǒng)形式的生産經(jīng)營服務，累計培育農業社會化服務組織250個以上。完善職能(néng)定位，全面(miàn)完成(chéng)鄉鎮綜合農業公共服務站和村級服務站建設。壯大農資現代經(jīng)營服務網絡規模。建立和提升各市、縣、鄉鎮三級管理信息服務系統，加強誠信體系建設，完善網絡運營管理，切實爲農業農村發(fā)展提供優質服務。
　　18．加快糧食蔬菜基地與農産品流通體系建設，确保農産品市場供給。以政府爲主導、企業爲主體，按照滿足農産品應急自給要求，聯合國(guó)内糧油主産區和杭州周邊縣（市）就近建設大宗農産品倉儲基地，積極應對(duì)氣象災害給我市農産品供應可能(néng)帶來的沖擊。在2015年，基本建立并健全糧食和主要農産品基地貯備、活體貯備、冷藏冷凍貯備、應急貯備等主要食品貯備和應急機制。鼓勵農業龍頭企業開(kāi)展産學(xué)研合作，加快農産品精深加工和冷鏈保鮮等的技術創新，掌握核心技術和自主知識産權，推動現代農業技術産業化。鼓勵“農超對(duì)接”與直供直銷。高度重視市場供應和物價監管，遏制食品、蔬菜等價格不合理上漲。
　　19．加快農業區域公用品牌建設，提升農業現代化水平。大力扶持農産品區域性公用品牌建設，鼓勵農産品争創省級以上名牌、馳名商标等。加大政策扶持力度，培育一批在全國(guó)具有一定影響、當地區域性特點的農産品品牌。對(duì)農産品區域性公用品牌創建項目達全國(guó)百強的，每個獎勵50萬元-100萬元，其他獲得國(guó)家級名牌産品、馳名商标的農産品也給予一定數額的資金獎勵。建立和完善農産品品牌培育、發(fā)展和保護體系，著(zhe)力培育一批具有較強市場競争力、影響力和帶動力的農産品品牌，不斷提升農産品的附加值。完善農業标準體系，強化标準的實施監督，抓好(hǎo)省級以上農業标準化示範基地（園區）項目建設，争取在茶葉、水産養殖、竹筍加工、蜂産品、幹果加工等領域制定和實施一批國(guó)家、國(guó)際标準，提高我市在國(guó)内外農業标準和農産品生産經(jīng)營中的話語權。提高杭産農産品的國(guó)際影響力，逐步擴大農産品出口的定價權。每年新制(修)訂農業标準規範20項以上，建設農業标準化典型示範項目8項以上，建設好(hǎo)長(cháng)三角城市乃至國(guó)際市場綠色農産品的供應基地。農産品商品率超過(guò)75％。
　　（三）加快中心鎮和中心村培育，不斷優化農村基礎設施和生态環境。
　　20．加快中心鎮培育。按照小城市建設标準，完善中心鎮規劃，形成(chéng)合理的中心鎮規劃布局體系。到2015年，全市建成(chéng)鎮區人口規模2萬人以上的中心鎮27個，其中五縣（市）20個；努力把少數重點中心鎮培育成(chéng)現代新型小城市。按照中心鎮功能(néng)定位，提升基礎設施和服務配套水平。推進(jìn)中心鎮擴權強鎮工作，創新機構編制管理，高配中心鎮主要領導層級，理順财力分配關系，實施傾斜政策，增強中心鎮統籌協調、自主決策、依法行政和公共服務的能(néng)力。強化中心鎮産業支撐，培育一批各具特色的産業重鎮、商貿強鎮、旅遊名鎮。推動中心鎮産業功能(néng)區和居住區建設，引導農村人口合理集聚。鼓勵中心鎮依法組建城鎮建設投資公司，拓寬投融資渠道(dào)，吸引社會資金以多種(zhǒng)方式參與城鎮基礎設施、社會事(shì)業和産業功能(néng)區建設。建立市領導聯系中心鎮制度，指導中心鎮建設和發(fā)展。
　　21．加快中心村培育和農村新社區建設。加強規劃控制、用地保障、社會管理、财政扶持和金融支持，對(duì)非規劃保留的農民居住點加大整合力度，嚴格農民建房用地審批，嚴格實行“建新拆舊”，推動居住向(xiàng)中心村集中。到2015年底，平原地區中心村集聚人口2500人以上，人口集聚率達到80%，山區、半山區1500人左右，人口集聚率達到60%。全市完成(chéng)中心村培育創建200個左右，其中五縣（市）153個。中心村經(jīng)濟總收入占全市農村經(jīng)濟總收入的比重達到70%左右。加快農村新社區建設，每個新社區人口規模超過(guò)1000人。
　　22．紮實推進(jìn)美麗鄉村建設。深度推進(jìn)生态市、生态文明建設示範城市、“國(guó)内最清潔城市”、健康城市、低碳城市創建工作。繼續推進(jìn)以高速公路、國(guó)省道(dào)爲重點的整村、整鎮、整河、整路和區域性連片環境整治。加強農村區域環境聯合執法，逐步建設覆蓋城鄉的數字環保工程。建立城鄉一體的污染防治監控管理體系，推進(jìn)動物屍體無害化處理設施（場所）建設，建立完善收集、轉動、無害化處理的工作機制。加大農村生活污水處理力度。加強農業面(miàn)源污染綜合治理。興辦庭院經(jīng)濟，建設各類小果園、小竹園、小茶園和小桑園等家庭綠色庭院。深化“庭院整治”創建工作，全市80%的農村（社區）家庭達到“合格家庭”标準，20%的家庭達到“示範家庭”标準。深化農村村莊綜合整治和住房改造建設工作，到2012年，基本實現全市村莊整治全覆蓋。加快農村住房改造建設，抓好(hǎo)困難戶危舊房改造。全面(miàn)實施政策性農村住房保險，政策性農村住房保險參保率達95%。到2015年，改造農村住房2700萬平方米以上，其中，縣城1200萬平方米，中心鎮900萬平方米，中心村600萬平方米。繼續推進(jìn)城區撤村建居和城中村改造工作，切實抓好(hǎo)老城區城郊村的環境整治提升工作，改善城郊村容村貌。
　　23．全面(miàn)開(kāi)展“風情小鎮”和特色村創建活動。以西部縣市和6條生态帶爲重點，加強特色村創建和農村曆史文化遺産與古建築保護。結合“美麗鄉村”、中心村培育、農村住房改造建設，持續開(kāi)展“風情小鎮”創建工作。加強産業培育和政策引導，提高風情小鎮的宜業水平。堅持農民主體、社會參與和項目帶動，積極引導社會資本特别是工商資本參與“風情小鎮”建設。建成(chéng)市級扶持的“風情小鎮”20個以上，縣級特色鎮50個左右。市、縣兩(liǎng)級财政給予每個市級以上風情小鎮以獎代補1000萬元以上。
　　24．推進(jìn)“三江兩(liǎng)岸”生态景觀保護與建設。按照“一帶一軸四區八組團”的整體空間架構，在錢塘江、富春江、新安江流域以及支流地區，開(kāi)展以保護生态環境、開(kāi)發(fā)人文旅遊、建設基礎設施、實施生态修複、建設美麗鄉村爲主要内容的綜合性生态景觀保護與建設工作。力争用三到五年的時間，把“三江兩(liǎng)岸”地區打造成(chéng)一條黃金生态旅遊線，實現“宜居、宜業、宜遊”目标，使“三江兩(liǎng)岸”地區成(chéng)爲休閑旅遊的首選地、經(jīng)濟發(fā)展的新藍海、區域統籌的先鋒區、生态文明建設的示範區。
　　25．開(kāi)展低碳農村創建活動。大力發(fā)展農村綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，全面(miàn)推進(jìn)節能(néng)減排減碳，形成(chéng)高附加值、低消耗、低排放的生态低碳産業結構。實施“農村低碳能(néng)源550工程”。在全市農村開(kāi)展清潔可再生能(néng)源利用示範鄉鎮創建、大中型沼氣、太陽能(néng)集中供熱、農業農村廢棄物能(néng)源化利用和地熱能(néng)等其它農村可再生能(néng)源的開(kāi)發(fā)利用等５大類工程，每年完成(chéng)50個項目。加快林業種(zhǒng)苗繁育體系建設。緻力林相改造，加快珍貴樹種(zhǒng)苗木産業化。以珍貴樹種(zhǒng)繁育體系建設爲抓手推進(jìn)完善林業種(zhǒng)苗繁育體系建設，進(jìn)一步提高良種(zhǒng)化、設施化、容器化水平。大力推進(jìn)珍貴樹種(zhǒng)在重點林業工程的應用。至2015年，建立8個市級珍貴樹種(zhǒng)繁育基地，形成(chéng)年生産種(zhǒng)苗100萬株以上苗木供應能(néng)力。提升國(guó)家森林城市建設成(chéng)效，年營造林6萬畝以上，生态公益林面(miàn)積穩定在650萬畝以上，建設景觀林帶400公裡(lǐ)以上。到2015年，全市森林覆蓋率達到65%以上，城市綠化覆蓋率達到42%，五縣（市）全部成(chéng)爲國(guó)家生态縣（市）。探索建立國(guó)内領先的林業碳彙計量體系，使杭州成(chéng)爲我國(guó)森林碳彙建設樣(yàng)本城市。建設森林碳彙評價體系，探索建立區域性碳交易市場,實現森林生态效益價值補償。籌建綠色碳彙基金，建立中國(guó)綠色碳基金杭州專項，用于專門的碳彙造林，适時投入市場進(jìn)行交易。
　　26．強化農村水利設施建設。全面(miàn)完成(chéng)899座山塘水庫除險加固任務。完成(chéng)閑林水庫和擴大南排三堡、八堡排澇工程。深入實施“強塘工程”，不斷提高工程安全度。加快防洪排澇骨幹工程建設。解決杭嘉湖、蕭紹平原等易澇常災區和城市擴大區的洪澇災害，加快推進(jìn)苕溪清水入湖河道(dào)整治工程、擴大杭嘉湖南排工程中涉及的重點防洪排澇工程建設，提高外排能(néng)力。著(zhe)力抓好(hǎo)重點地區中小河流治理和山洪災害防治，提高中小城鎮和農村的防洪避災能(néng)力。抓好(hǎo)50條小流域治理，完成(chéng)水庫除險加固173座、主要堤防加固300公裡(lǐ)。深入推進(jìn)清水河道(dào)建設，完成(chéng)農村河道(dào)整治1000公裡(lǐ)；加快推進(jìn)水土保持重點治理，新增治理水土流失面(miàn)積350平方公裡(lǐ)。
　　27．強化農業安全體系建設。深化細化各類預案，健全基層防汛防台體系建設，全面(miàn)提高防災減災能(néng)力。堅決遏制地質災害和森林火災的發(fā)生，努力實現“三無”目标。加強氣象業務服務體系建設。建成(chéng)杭州西部天氣雷達綜合工程，提升千島湖庫區、苕溪上遊防汛及山區地質災害預警能(néng)力。建設杭州大氣生态環境綜合監測系統，爲應對(duì)氣候變化及節能(néng)減排提供決策支持和基礎數據。依托杭州國(guó)家基準站和蕭山等氣象台站，建成(chéng)9個覆蓋全市的灰霾天氣監測站點。改造杭州市環境氣象中心的大氣化學(xué)分析實驗室，建成(chéng)杭州大氣生态與人居環境氣象監測服務中心。加強對(duì)農村各類建設規劃和建設工程的地質災害風險評估，進(jìn)一步完善地質災害群測群防體系。繼續推進(jìn)重點區域森林消防蓄水池設施和生物防火林帶建設工程。強化森林消防應急救援隊伍建設，新建市補森林消防隊伍66支，累計達到149支，覆蓋全市森林面(miàn)積1萬畝以上的林區鄉鎮。建立救災基金，提升抗災能(néng)力。整合林業信息化資源，開(kāi)展有害生物監測預警體系、林權地籍管理信息系統、森林災害遠程視頻監控和森林碳彙動态監測，建成(chéng)森林資源數據庫和森林資源管理信息系統，全方位發(fā)布林業信息和生态評價，逐步建立起(qǐ)功能(néng)齊備、互通共享、高效便捷、穩定安全的林業信息化體系。
　　（四）完善農村社會事(shì)業，持續提高農村民生水平。
　　28．完善城鄉社會保障體系。加快推進(jìn)農村基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險全覆蓋，縮小城鄉社會保障待遇差距。農村基本養老保障制度做到“應保盡保”、“即征即保”、“弱勢全保”，五縣（市）農村社會養老保障基礎标準與市區接軌，全市農村居民社會養老保險參保率超過(guò)95%。落實計劃生育優先優惠政策，推進(jìn)農村獨生子女父母參加城鄉居民養老保險補貼政策在五縣（市）實施。完善新型農村合作醫療制度，新型農村合作醫療全市人均籌資水平超過(guò)400元，所有區、縣（市）大病住院補償最高支付限額達到當年農民人純收入的6倍以上，醫療保險覆蓋率超過(guò)90%，新農合政策範圍内的住院補償率提高10個百分點。整合醫療信息資源，完善基本醫療保障體系。全面(miàn)完成(chéng)市域城鄉異地醫保網絡化結算“一卡通”工作，擴大異地聯網結算的醫療機構範圍。
　　29．創建充分就業農村。以解決農村富餘勞動力轉移就業，尤其是幫扶農村就業困難人員實現就業爲重點，“充分就業社區”和“充分就業行政村”創建達到100%。加強農村就業服務機構建設，統籌城鄉就業登記、信息發(fā)布、崗位開(kāi)發(fā)和勞動力市場建設等工作，實現城鄉就業機構、就業登記、就業培訓、就業市場“四個一體化”。實施非農就業和産業内就業兩(liǎng)輪驅動。結合縣城、中心鎮和中心村建設，增強産業集聚吸納農民就業的能(néng)力。進(jìn)一步拓展公益崗位，鼓勵發(fā)展農村服務業，擴大農村勞動力就業容量。推進(jìn)機構、場地、人員、經(jīng)費、制度、工作“六到位”，加快村級勞動保障服務平台建設，推動就業信息、就業介紹、技能(néng)培訓、政策咨詢等服務向(xiàng)農村拓展，促進(jìn)農村勞動力有序、有組織地轉移。鼓勵扶持大學(xué)生“村官”和回鄉大學(xué)生創業。充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”創業俱樂部的作用，建立回鄉大中專學(xué)生再教育制度和“農村大學(xué)生就業創業基金”，幫助農村就業創業大學(xué)生解決組織關系、技術職稱、社會保障問題，促進(jìn)以創業帶動就業。
　　30．建立覆蓋城鄉的養老服務和社會救助體系。建立以居家養老爲基礎、社區服務爲依托、機構養老爲補充，覆蓋城鄉的養老服務體系，滿足居民日益增長(cháng)的社會化養老需求。農村供養服務機構在确保五保對(duì)象集中供養的基礎上，逐步吸收社會自費寄養老人入住。到“十二五”期末，各區、縣（市）建有1所以上示範性養老服務機構；全市每百位老人擁有機構養老床位數達到4張。城鄉社區居家養老服務網點（站）建設實現全覆蓋，老年人普遍享受居家養老服務，全市構建起(qǐ)“9064”養老格局：即老年人口中的90%享受或中間機構提供的低償、有償居家養老服務、6%的城鎮60歲和農村70歲以上老年人享受政府購買居家養老服務、4%進(jìn)入養老機構享受養老服務。進(jìn)一步健“三級救助圈”，全市100%行政村建立幫扶救助服務站。將(jiāng)年收入2500元以下的農村困難家庭全部納入低保範圍，對(duì)家庭人均月收入在低保标準兩(liǎng)倍以内的農村家庭納入困難救助範圍。
　　31．加快農村人才培養和農民轉移就業步伐。推進(jìn)培訓模式從數量規模型向(xiàng)質量提升型轉變、培訓内容從簡單就業向(xiàng)創業創新轉變、培訓方式從分散受訓向(xiàng)基地組訓轉變、培訓方向(xiàng)由單純技能(néng)向(xiàng)“雙證”、“雙培雙帶”和“2+2”培訓轉變，加快培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民和農村創新型人才。積極爲欠發(fā)達地區提供智力支持，幫助當地柔性引進(jìn)在杭高等院校、科研院所各類專家，爲重點項目提供技術支持。5年内，新培訓各類農民50萬人，轉移農村勞動力20萬人；培訓農村實用人才13萬人，“雙證制”培訓12萬人，認定培訓基地20個。二三産業從業人員占全社會從業人員的比重達到88%左右。
　　32．推進(jìn)城鄉教育事(shì)業發(fā)展。加大農村基礎教育投入，合理調整農村學(xué)校布局，改善農村辦學(xué)條件，提高農村教師待遇，讓城鄉居民享有平等的教育機會。積極支持農村發(fā)展學(xué)前教育，深入實施“名校集團化”戰略，進(jìn)一步加強城鄉學(xué)校互助共同體建設，推動名校集團化辦學(xué)拓展區域、延伸領域，擴大優質教育資源覆蓋面(miàn)。到2015年，全市農村學(xué)前3年幼兒入園率達到95%；農村規範幼兒園達到90%以上；城鄉幼兒園互助共同體覆蓋率達75%。妥善解決外來務工人員子女入學(xué)問題。
　　33．改善城鄉文化體育服務。推進(jìn)廣播電視“村村通”“村村響”、文化陣地建設、公共圖書服務“一證通”、“萬場文化活動到基層”、農村電影放映“2131”、“文化扶貧”、文化資源共享等文化惠民工程，加強農村文化人才隊伍建設，促進(jìn)城鄉公共文化資源合理配置、均衡發(fā)展。加強對(duì)農村優秀民間民俗文化資源的系統發(fā)掘、整理、扶持和保護，強化農村文物、非物質文化遺産、曆史文化名鎮名村、古樹名木保護。鄉鎮綜合文化站建設實現全覆蓋。加強鄉鎮廣播站（室）建設。繁榮農村文藝創作，鼓勵農村群衆自發(fā)開(kāi)展文化活動。實施農民小康健身工程，加強農村體育健身活動場所建設，改善農村體育活動條件。
　　34．健全城鄉醫療衛生服務體系。城鄉衛生資源配置結構得到進(jìn)一步優化，基本實現城鄉公共衛生服務均等化，基本形成(chéng)城鄉衛生統籌發(fā)展格局，城鄉居民健康素質明顯提高，主要衛生指标和健康指标達到全國(guó)先進(jìn)水平。加強縣城、中心鎮醫療衛生、計生服務機構和村（社區）衛生、計生服務站建設，健全農村醫療衛生服務網絡。深入實施“萬名醫師下基層”工程，建立專家定期巡診、會診、派遣進(jìn)修醫生和遠程醫療服務制度，促進(jìn)縣（市）醫療機構與省市醫療機構合作，提升縣（市）醫療衛生服務水平。推進(jìn)衛生信息化建設，做好(hǎo)居民電子健康檔案和住院電子病曆的全市聯網。深化婚育新風進(jìn)萬家活動，推進(jìn)計劃生育技術服務體系建設，全市農村計劃生育率穩定在95%以上。解決45萬農村人口的飲水安全問題，累計受益人口250萬人。農村自來水普及率實現全覆蓋。無害化衛生廁所普及率超過(guò)98%。全市創建市級以上衛生鄉鎮比例達到100%、衛生村比例超過(guò)95%。
　　35．完善公共服務網絡建設。深化“數字興農”工程。整合各類資源，充分運用“數字興農”綜合平台，全面(miàn)推廣“三網”融合。到2015年，全市各鄉、鎮、村全部建立高效暢通、集約化、統一運行的農村政務信息化平台，爲基層政府信息化水平的提升進(jìn)一步提供保障。加強鄉鎮、村圖書館（室）建設，發(fā)展農家書屋，逐步形成(chéng)具有杭州特色的公共圖書服務體系，加快農村應急廣播系統建設，推進(jìn)無線寬帶城域網建設，加快杭州“無線城市”向(xiàng)五縣（市）城和重點中心鎮延伸覆蓋。推進(jìn)萬村聯網工程，規範農民信箱注冊用戶，确保100%的信息點正常運轉。完善以農村電網、通信網、污水和垃圾收集處理爲主的農村基礎設施，構建覆蓋城鄉的公共服務設施網絡。加快農村現代流通網絡建設。完善農村商品流通網絡，在中心鎮建設25個“小型商貿綜合體”，在中心村建設100個“農家标超”。組織引導市區貿易品牌企業、特色企業到鄉鎮開(kāi)設網點，推進(jìn)便民便利、家政服務和放心糧油向(xiàng)農村延伸。將(jiāng)城區市場改造提升活動的經(jīng)驗和成(chéng)果向(xiàng)城鎮拓展，優化農村市場管理秩序。
　　36．加快農村基礎設施建設。加快中心鎮“快速通道(dào)”和縣鄉公路、村級聯網道(dào)路建設。五縣（市）全面(miàn)完成(chéng)本地二三級客運網絡整合改造，開(kāi)通縣（市）城至杭州主城區的城際公交線路，中心鎮至杭州主城區實行客運班線公交化運營。在完成(chéng)全市農村公路“村村通”和八城區與五縣（市）公交一體化的基礎上，實現全市農村公路養護信息化管理全覆蓋，确保農村公路安全暢通。到2012年，初步形成(chéng)城鄉一體的現代交通規劃體系。到2015年，基本形成(chéng)城鄉一體的交通基礎設施體系、客貨運輸體系和市政公用基礎設施網絡體系，實現市域城鄉公路網全覆蓋。提高城鎮和中心村公用設施網絡化程度。推進(jìn)天然氣利用工程，逐步實現天然氣管道(dào)向(xiàng)縣（市）延伸。 
　　37．進(jìn)一步提高農村依法治理水平和文明程度。加強農村普法教育，推進(jìn)民主法治村建設，創建省級民主法治村13個。全面(miàn)推廣社區（村）“和事(shì)佬”化解矛盾的做法，提高矛盾糾紛化解率。結合村級公開(kāi)服務設施建設，推進(jìn)“五個一”工程，力争實現全覆蓋。建立健全農民負擔監管法規制度，努力構建農民負擔監管長(cháng)效機制。對(duì)農民建房亂收費、農村中小學(xué)亂收費、修建通村公路亂集資、向(xiàng)村級組織和農民專業合作社亂攤派亂收費、抵扣挪用惠農補貼資金等問題進(jìn)行專項治理，确保減負惠農政策落實到位。進(jìn)一步完善一事(shì)一議籌資籌勞管理辦法，明确适用範圍，規範議事(shì)程序，提出限額标準，确定分攤辦法和以資代勞工價标準。加強對(duì)基層一事(shì)一議組織實施的指導，确保有事(shì)能(néng)議、議事(shì)能(néng)決、決事(shì)能(néng)行。按照總結經(jīng)驗、完善政策、擴大範圍的要求，充分調動農民群衆開(kāi)展一事(shì)一議的積極性，不斷改善自身生産生活條件，促進(jìn)村級公益事(shì)業發(fā)展。深化“雙千結對(duì)、共創文明”、文化、科技、衛生“三下鄉”以及文明鎮、文明村、文明戶等群衆性精神文明創建活動，不斷提升鄉風文明水平。
　　（五）深化體制機制創新，推進(jìn)城鄉重要領域和關鍵環節的配套改革。
　　38．加快推進(jìn)“三個集中”。深入推進(jìn)農村土地綜合整治工作，大力推進(jìn)工業向(xiàng)園區集中、居住向(xiàng)社區集中、農業向(xiàng)規模經(jīng)營集中，進(jìn)一步盤活集體建設用地資源。經(jīng)過(guò)5年努力，全市實施土地綜合整治項目300個以上；面(miàn)積超過(guò)25萬畝，其中，土地複墾面(miàn)積10萬畝以上；引導80萬農村居民到城鎮和中心村聚集。加快建立農村産權交易市場機制。積極穩妥推進(jìn)城鄉建設用地增減挂鈎改革試點，優化土地資源配置。建立并逐步完善土地要素市場，支持縣（市）及中心鎮成(chéng)立土地整治和城鎮投資開(kāi)發(fā)公司，將(jiāng)通過(guò)農村土地綜合整治獲得的建設用地增減挂鈎指标、耕地占補平衡指标等納入交易市場。發(fā)揮杭州農村綜合産權交易所和各區（縣、市）分所、鄉鎮服務中心的作用，開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營權、林權等交易産品服務工作。加快建立農村土地指标調劑機制。堅持村爲單元、鄉鎮運作、縣（市）平衡、市級調劑，農村土地綜合整治新增耕地納入基本農田儲備庫管理，建設用地複墾獲得的建設用地指标和耕地占補平衡指标歸鄉鎮所有，優先保障農民安置房、農村基礎設施和公用設施建設等新農村建設項目，結餘指标可用于城鎮建設項目或在縣（市）乃至全市範圍内調劑使用，土地級差收益返還(hái)用于改善農村生産生活條件。農村土地綜合整治後(hòu)建設用地規模明顯縮減的村莊，可按一定比例留出農村發(fā)展用地，由村級集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展經(jīng)濟。健全農村土地承包經(jīng)營權流轉機制。建立耕地保護基金，專項用于從事(shì)耕作農民的補貼和社保。建立指标收購和村莊整治基金，專項用于村莊土地整理和指标收購。創新完善流轉模式，不斷完善租賃制，大力發(fā)展股份制，積極探索信托制，鞏固提升代耕制，加快推進(jìn)适度規模經(jīng)營，提高農業規模化經(jīng)營和組織化水平。推進(jìn)集體統管山、統管林均股均利，進(jìn)一步落實林業産權和收益分配權。加快建立林權服務中心，規範森林、林木和林地使用權流轉，創新林權管理制度，逐步形成(chéng)集體林業的良性發(fā)展機制。5年内以土地流轉爲主要形式的規模經(jīng)營面(miàn)積力争新增40萬畝，累計達到120萬畝；林地流轉達到180萬畝。
　　39．穩步實施“三個置換”。在農民自願、政策引導、集約節約、穩步推進(jìn)和确保農民利益的前提下，以五縣（市）爲重點，開(kāi)展以土地承包經(jīng)營權置換城鎮社會保障、以農村宅基地和農民住房置換城鎮産權住房、以集體資産所有權置換股份合作社股權試點，通過(guò)置換取得的建設用地，土地出讓收益除國(guó)家和省留成(chéng)部分外全額返還(hái)所在鄉鎮，用于農民身份轉換的社會保障支出和基礎設施建設。推進(jìn)新一輪農村股份經(jīng)濟的快速發(fā)展，完善集體資産“三合一”量化的股份制改革模式和農村集體經(jīng)濟組織管理決策機制與收益分配機制，在已撤村建居、三副六組團地區基本完成(chéng)股份制改革。全市新增社區股份制改革力争達到400家，累計超過(guò)1000家。
　　40．深化投融資體制改革。加速資源資産化。開(kāi)展農民在土地承包、集體土地使用、房屋所有權和林權等方面(miàn)财産的确權證明試點，實現農村資源的資産化。穩步推進(jìn)農村宅基地、非集體建設用地、土地承包權、林權及股權等權證抵押貸款工作，盤活農村資本。加強集體建設用地、農民承包地、資本、技術、人才等生産要素市場建設，搭建各類要素市場化流動平台。探索建立市場化多元化的投融資渠道(dào)。加快建立一批符合市場經(jīng)濟要求、法人治理結構完善，自主經(jīng)營、自籌還(hái)貸、自負盈虧的投融資平台，引導工商資本、社會資本投入城鄉區域一體化建設。鼓勵國(guó)有公司參與新農村建設重大項目的組織實施。積極鼓勵創投公司進(jìn)入農業企業，尋求解決農業企業融資難問題途徑。積極推動在農村社區設立各類金融機構，培育發(fā)展以小額信貸爲主的多種(zhǒng)所有制金融組織。深化農村小額貸款公司試點，發(fā)展村鎮銀行，鼓勵支持城市各商業銀行到縣（市）開(kāi)設分支機構、開(kāi)展信貸業務，積極開(kāi)發(fā)和推廣适合“三農”的金融産品。探索開(kāi)展農村資金互助社和農民專業合作社信用合作試點，支持縣（市）符合條件的企業上市融資。完善農村信用擔保機制。市本級新扶持培育農信擔保機構15家左右，年擔保額超過(guò)30億元，緩解農村“貸款難”、“擔保難”等問題。積極推進(jìn)林權抵押貸款和政策性林業保險，制訂抵押林權變現的管理辦法，建立林權抵押貸款擔保基金。
　　41．強化集體經(jīng)濟組織服務功能(néng)。健全農村集體資金、資産、資源管理制度，把集體資産變成(chéng)發(fā)展實力，确保集體資産保值增值。健全完善多種(zhǒng)形式的農村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地制度，多渠道(dào)保障被(bèi)征地農民長(cháng)久生計。實施新一輪薄弱村扶持工程，以2009年底統計爲基準，將(jiāng)集體經(jīng)濟年收入低于10萬元的村全部列爲扶持對(duì)象，進(jìn)一步擴大扶持覆蓋面(miàn)。建立村級組織運轉經(jīng)費保障機制，鼓勵和引導集體經(jīng)濟組織以入股、合作、租賃、專業承包等形式，發(fā)展與承包大戶、技術能(néng)人、企業等合作經(jīng)營，确保村級集體經(jīng)濟收入年均增長(cháng)8%以上。建立健全管理制度，強化民主管理和民主監督。重點做好(hǎo)村幹部任期和離任審計、土地補償費以及農民負擔專項審計。進(jìn)一步規範會計委托代理制，完善委托代理程序和會計代理賬務處理程序。到“十二五”期末，全市村級集體經(jīng)濟收入10萬元以下的薄弱村減少至5%以内，95%以上村有比較穩定的集體經(jīng)濟收入來源，60%以上村有較強的經(jīng)濟發(fā)展後(hòu)勁，30%以上村的集體經(jīng)濟收入超100萬元。
　　42．探索戶籍制度改革。以解決有條件的放寬流動人口進(jìn)城落戶爲突破口，以主城區、縣城和中心鎮爲目标，以推進(jìn)農村住房改造建設“二選一”、“二合一”工作爲手段，有序推進(jìn)城鄉戶籍管理制度改革，逐步取消農業和非農業的戶口性質劃分，在縣（市）及以下地區開(kāi)展以具有固定住所、穩定職業或生活來源爲落戶條件，按照實際居住地實行一元戶口登記試點。
　　（六）推進(jìn)農村基層組織建設，強化農村管理和社會治理。
　　43．加強農村基層黨組織建設。深入開(kāi)展“西湖先鋒”創先争優活動，努力創建全省首批城鄉統籌基層黨建工作示範市。繼續調整優化農村基層黨組織設置，升格村級黨組織，把支部建在村民小組、專業合作社和“産業鏈”上，構建“一個核心、多個堡壘”的組織體系，增強黨組織在統籌城鄉區域發(fā)展中的整合功能(néng)、服務功能(néng)。深化社區黨組織“公推直選”工作，積極穩妥推進(jìn)鄉鎮黨委“公推直選”試點，紮實推進(jìn)“網格化管理、組團式服務、片組戶聯系”工作，構建服務“三農”的長(cháng)效機制。以社區化标準加大農村基層黨建保障力度，落實黨建工作經(jīng)費和農村黨員活動經(jīng)費。繼續推進(jìn)各級黨員服務中心、村級活動場所和農村黨員幹部現代遠程教育網絡一體化建設。深入實施流動黨員“安家工程”，健全流動黨員教育管理服務工作制度。
　　44．加強農村幹部隊伍建設。繼續深化“領頭雁工程”，按照思想政治素質好(hǎo)、協調能(néng)力強、群衆工作能(néng)力強、具有帶頭緻富能(néng)力和帶領群衆緻富能(néng)力的标準選任村幹部。深入實施“一村一名大學(xué)生”計劃，培養大學(xué)生“村官”。加強對(duì)村幹部的培養、教育、管理和監督。推進(jìn)農村“一定三有”，在解決村書記、主任基本報酬基礎上，妥善解決其他村幹部的報酬問題，完善村幹部養老和醫療保障制度。用好(hǎo)市、縣（市）兩(liǎng)級黨内關愛資金，建立城鄉共享的黨員關愛幫扶機制。實施“三培養三推薦”工程，爲新農村建設提供人才支撐。
　　45．推進(jìn)農村社區建設。探索建立以農村社區黨組織爲核心、村民自治組織爲基礎、農村居民廣泛參與、各類社區組織互動合作的農村社區民主治理機制。加快推進(jìn)鎮、村兩(liǎng)級社區服務中心建設，加大“六室三站兩(liǎng)欄一校一場所”建設力度，強化鎮村公共服務功能(néng)，推進(jìn)社會工作向(xiàng)農村延伸。按不低于500平方米的标準配備農村社區配套服務用房。到2015年，鄉鎮、村社區服務中心實現全覆蓋。深化城鄉社區建設結對(duì)活動，促進(jìn)城鄉社區互動交流，推動城市現代文明向(xiàng)農村傳播、城市社區管理理念向(xiàng)農村輻射、城市社區服務方式向(xiàng)農村延伸。
　　46．加強農村基層廉政建設。圍繞打造“廉潔杭州”的要求，進(jìn)一步加強農村基層黨風廉政建設，落實黨風廉政建設責任制，健全農村基層懲防體系。深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，促進(jìn)農村基層黨員、幹部勤政廉潔。完善村級組織運轉規則，規範農村基層黨員、幹部行爲。堅決查處黨員幹部違紀違法案件，切實解決農民群衆反映強烈的突出問題，保障農民群衆民主權利，維護農民群衆切身利益。推行重大事(shì)務“五議兩(liǎng)公開(kāi)”工作方法，進(jìn)一步健全村民自治機制。深化黨務公開(kāi)、村務公開(kāi)、财務公開(kāi)，96%的建制村實現村務公開(kāi)民主管理規範化标準。重視農村經(jīng)濟管理隊伍的培養和使用，确保村級經(jīng)濟的健康發(fā)展。
　　47．開(kāi)展“平安農村”創建活動。深入開(kāi)展法制宣傳教育進(jìn)農村和“平安鄉鎮”、“平安村”、“民主法治村”創建活動，大力發(fā)展“和事(shì)佬”協會，加強農村社會綜合治理，維護農村和諧穩定。到2015年，全市80%以上的村（社區）建成(chéng)“民主法治村（社區）”。完善“黨建帶群建、群建服務黨建”工作機制，加強鎮村（社區）工會和小型非公企業群團組建工作，加強對(duì)流動人員的管理、服務和維權工作。
　　四、保障措施
　　48．加強組織領導。進(jìn)一步完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協調、有關部門各負其責的工作機制，形成(chéng)規範化、制度化、常态化的工作格局。完善市領導挂鈎聯系區、縣（市）制度；建立市領導挂鈎聯系區縣協作制度；健全市領導挂鈎聯系中心鎮和欠發(fā)達鄉鎮制度；堅持市領導牽頭組建幫扶集團制度。充分發(fā)揮市城鄉區域統籌發(fā)展工作委員會的作用，強化對(duì)統籌城鄉區域發(fā)展工作的領導。強化農口綜合部門建設，确保有人管事(shì)、有人幹事(shì)。注重對(duì)基層“三農”工作幹部的培養和使用。加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，選好(hǎo)配強鄉鎮黨委班子。加大從優秀村幹部中考錄鄉鎮公務員的力度。對(duì)在三農工作中表現突出的幹部，在提拔使用、升學(xué)深造等方面(miàn)給予優先。
　　49．加大财力投入。在現有财政體制下，積極構建以原有專項扶持資金爲核心、統籌專項資金爲基礎、協作資金爲重點、農村公益金爲支撐、幫扶資金爲補充的“五位一體”财政支農體系，加大對(duì)“三農”和五縣（市）的傾斜扶持力度，确保實現中央提出的“三個高于”。“十二五”期内，市級财政在原有基礎上每年新增10億元用于城鄉區域統籌。鼓勵社會力量支持城鄉區域統籌發(fā)展的積極性，市及縣（市、區）設立農村公益金。公益金主要來源爲企業捐贈資金，主要投向(xiàng)當前社會重點關注、廣大農民急需的農村社會公益項目建設和農業特大災害救助。市級部門加大科技、教育、文化、衛生、社保和基建等專項資金向(xiàng)“三農”的傾斜力度。各區、縣（市）進(jìn)一步完善公共财政分配政策，建立農村公共服務穩定的投入增長(cháng)機制。
　　50．加強考核激勵。建立健全體現城鄉區域統籌工作實績的科學(xué)評價體系，完善相應統計制度和考核管理辦法，把推進(jìn)城鄉區域統籌發(fā)展和新農村建設各項工作完成(chéng)情況作爲年度機關和區（縣、市）黨委、政府目标考核及領導班子綜合考評的重要依據，實行跟蹤督查、定期通報。建立五縣（市）發(fā)展評價體系，強化對(duì)五縣（市）融入發(fā)展的導向(xiàng)作用。注重發(fā)揮縣、鄉兩(liǎng)級黨委政府的作用，不斷強化其在“三農”工作上的服務職能(néng)，借鑒建設服務型政府的經(jīng)驗，打造服務型黨政機關、服務型基層組織，爲全面(miàn)推進(jìn)“三農”工作排憂解難