各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新疆生産建設兵團财務局：

　　爲進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國(guó)務院工作部署，統籌推進(jìn)公共服務領域深化政府和社會資本合作（PPP）改革工作，提升我國(guó)公共服務供給質量和效率，鞏固和增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動力，現將(jiāng)有關事(shì)項通知如下：

　　一、大力踐行公共服務領域供給側結構性改革。各級财政部門要聯合有關部門，繼續堅持推廣PPP模式“促改革、惠民生、穩增長(cháng)”的定位，切實踐行供給側結構性改革的最新要求，進(jìn)一步推動公共服務從政府供給向(xiàng)合作供給、從單一投入向(xiàng)多元投入、從短期平衡向(xiàng)中長(cháng)期平衡轉變。要以改革實現公共服務供給結構調整，擴大有效供給，提高公共服務的供給質量和效率。要以改革激發(fā)社會資本活力和創造力，形成(chéng)經(jīng)濟增長(cháng)的内生動力，推動經(jīng)濟社會持續健康發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步加大PPP模式推廣應用力度。在中央财政給予支持的公共服務領域，可根據行業特點和成(chéng)熟度，探索開(kāi)展兩(liǎng)個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較爲廣泛，操作相對(duì)成(chéng)熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，中央财政將(jiāng)逐步減少并取消專項建設資金補助。在其他中央财政給予支持的公共服務領域，對(duì)于有現金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識别論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務質量。

　　三、積極引導各類社會資本參與。各級财政部門要聯合有關部門營造公平競争環境，鼓勵國(guó)有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業，按同等标準、同等待遇參與PPP項目。要會同有關行業部門合理設定采購标準和條件，确保采購過(guò)程公平、公正、公開(kāi)，不得以不合理的采購條件（包括設置過(guò)高或無關的資格條件，過(guò)高的保證金等）對(duì)潛在合作方實行差别待遇或歧視性待遇，著(zhe)力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。對(duì)民營資本設置差别條款和歧視性條款的PPP項目，各級财政部門將(jiāng)不再安排資金和政策支持。

　　四、紮實做好(hǎo)項目前期論證。在充分論證項目可行性的基礎上，各級财政部門要及時會同行業主管部門開(kāi)展物有所值評價和财政承受能(néng)力論證。各級财政部門要聚焦公共服務領域，根據《國(guó)務院辦公廳轉發(fā)财政部 發(fā)展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42号）規定，确保公共資金、資産和資源優先用于提升公共服務的質量和水平，按照政府采購法相關規定擇優确定社會資本合作夥伴，切實防止無效投資和重複建設。要嚴格區分公共服務項目和産業發(fā)展項目，在能(néng)源、交通運輸、市政工程、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅遊等公共服務領域深化PPP改革工作，依托PPP綜合信息平台，建立本地區PPP項目開(kāi)發(fā)目錄。

　　五、著(zhe)力規範推進(jìn)項目實施。各級财政部門要會同有關部門統籌論證項目合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府補貼等因素，科學(xué)設計PPP項目實施方案，确保充分體現“風險分擔、收益共享、激勵相容”的内涵特征，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔過(guò)度支出責任，避免將(jiāng)當期政府購買服務支出代替PPP項目中長(cháng)期的支出責任，規避PPP相關評價論證程序，加劇地方政府财政債務風險隐患。要加強項目全生命周期的合同履約管理，确保政府和社會資本雙方權利義務對(duì)等，政府支出責任與公共服務績效挂鈎。

　　六、充分發(fā)揮示範項目引領作用。各級财政部門要聯合有關部門，按照“又快又實”、“能(néng)進(jìn)能(néng)出”的原則，大力推動PPP示範項目規範實施。要積極爲項目實施創造條件，加強示範項目定向(xiàng)輔導，指導項目單位科學(xué)編制實施方案，合理選擇運作方式，擇優選擇社會資本，詳細簽訂項目合同，加強項目實施監管，确保示範項目實施質量，充分發(fā)揮示範項目的引領性和帶動性。要積極做好(hǎo)示範項目督導工作，推動項目加快實施，在一定期限内仍不具備簽約條件的，將(jiāng)不再作爲示範項目實施。

　　七、因地制宜完善管理制度機制。各級财政部門要根據财政部PPP相關制度政策，結合各地實際情況，進(jìn)一步建立健全本地區推廣實施PPP模式的制度政策體系，細化對(duì)地市及縣域地區的政策指導。要結合内部職能(néng)調整，進(jìn)一步整合和加強專門力量，健全機構建設，并研究建立部門間的PPP協同管理機制，進(jìn)一步梳理PPP相關工作的流程環節，明确管理職責，強調按制度管理、按程序辦事(shì)。

　　八、切實有效履行财政管理職能(néng)。各級财政部門要會同行業主管部門合理确定公共服務成(chéng)本，統籌安排公共資金、資産和資源，平衡好(hǎo)公衆負擔和社會資本回報訴求，構建PPP項目合理回報機制。對(duì)于政府性基金預算，可在符合政策方向(xiàng)和相關規定的前提下，統籌用于支持PPP項目。對(duì)于使用者付費項目，涉及特許經(jīng)營權的要依法定程序評估價值，合理折價入股或授予轉讓，切實防止國(guó)有資産流失。對(duì)于使用者付費完全覆蓋成(chéng)本和收益的項目，要依據合同將(jiāng)超額收益的政府方分成(chéng)部分及時足額監繳入國(guó)庫，并按照事(shì)先約定的價格調整機制，确保實現價格動态調整，切實減輕公衆負擔。

　　九、簡政放權釋放市場主體潛力。各級财政部門要聯合有關部門，加強項目前期立項程序與PPP模式操作流程的優化與銜接，進(jìn)一步減少行政審批環節。對(duì)于涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目，已經(jīng)依據政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能(néng)夠自行建設、生産或者提供服務的，按照《招标投标法實施條例》第九條規定，合作方可以不再進(jìn)行招标。

　　十、進(jìn)一步加大财政扶持力度。各級财政部門要落實好(hǎo)國(guó)家支持公共服務領域PPP項目的财政稅收優惠政策，加強政策解讀和宣傳，積極與中國(guó)政企合作投資基金做好(hǎo)項目對(duì)接，基金將(jiāng)優先支持符合條件的各級财政部門示範項目。鼓勵各級财政部門因地制宜、主動作爲，探索财政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，通過(guò)前期費用補助、以獎代補等手段，爲項目規範實施營造良好(hǎo)的政策環境。

　　十一、充分發(fā)揮PPP綜合信息平台作用。各級财政部門要通過(guò)PPP綜合信息平台加快項目庫、專家庫建設，增強監管能(néng)力和服務水平。要督促項目實施單位，依托PPP綜合信息平台，及時向(xiàng)社會公開(kāi)項目實施方案、合同、實施情況等信息。要加強信息共享，促進(jìn)項目對(duì)接，确保項目實施公開(kāi)透明、有序推進(jìn)，保證項目實施質量。

　　各級财政部門要高度重視，切實發(fā)揮好(hǎo)統籌協調作用，主動與有關部門溝通合作，合力做好(hǎo)公共服務領域深化PPP改革工作，更好(hǎo)地彙聚社會力量增加公共服務供給。

　　                                                                                                             财政部  

2016年10月11日