曆史背景

公共停車設施是城市基礎設施的重要組成(chéng)，随著(zhe)車位短缺的問題日益突出，近年來，各地政府都(dōu)在積極探索利用PPP模式投資建設公共停車設施，提高公共停車資源的供給。

美國(guó)一些城市在政府公共停車資源方面(miàn)的PPP模式也是近年才剛剛興起(qǐ)，并開(kāi)始成(chéng)爲地方政府改善财政狀況的一個創新舉措。譬如美國(guó)在2012年——2013年進(jìn)行了如下的停車資産PPP項目。

項目簡介

印第安納波利斯是美國(guó)第二個對(duì)市屬停車資産進(jìn)行PPP合作的大城市，該市與施樂公司合作。在2010年8月，該市市長(cháng)宣布施樂公司獲得該市中心區3631個停車咪表50年的租賃經(jīng)營權。根據協議，施樂的下屬子公司Affiliated計算機服務公司（ACS）和當地合作夥伴組成(chéng)團隊負責所有的咪表相關事(shì)務，包括咪表的現金收集、硬币統計、存款、咪表安裝和使用中的維護、公共關系、咪表停用、居民許可、停車執法、資本投資等。作爲交換，該市獲得2000萬美元的首付款以及後(hòu)續的收入分成(chéng)，預計該市在合同期内獲得的分成(chéng)將(jiāng)有3-6億美元，而非一次性支付全部款項。

這(zhè)項特許合同將(jiāng)高昂的财務風險和實施風險轉嫁給了ACS公司，爲印第安納波利斯市節省了每年約300萬美元的運營費用。同時，該市保留了在經(jīng)濟發(fā)展、公共政策和收費價格等關鍵方面(miàn)的靈活性和控制權。

不僅如此，協議還(hái)規定了兩(liǎng)個級别的分成(chéng)比例。當咪表收入未達到某個規定額度時，按30%分成(chéng)；當超過(guò)該額度時，按60%分成(chéng)。換句話說，停車咪表收入越多，該市獲得的分成(chéng)就越多。

印第安納波利斯市經(jīng)營咪表的最後(hòu)一年——2010年，該市的停車咪表淨收入隻有339,165美元，不到咪表總收入215萬美元的16%。而到了2013年，轉讓經(jīng)營權後(hòu)的第3年，該市獲得的淨收入已上升到310萬美元，幾乎是咪表總收入610萬美元的50%。

總體獲益則更大，由于該市把基本設施投資的義務交給了50年經(jīng)營權的受讓者，沒(méi)10年更新一次咪表技術的費用由受讓者出資承擔。

項目成(chéng)果

由于原先的3631個咪表周轉率低、設備破損嚴重，以及過(guò)去多年費率一直較低等因素，從2010年起(qǐ)，ParkIndy開(kāi)始對(duì)原先的投币式咪表進(jìn)行改造，推行手機付費技術，并成(chéng)爲美國(guó)首批試點安裝手機付費咪表的城市。ParkIndy是ACS和當地合作夥伴Denison全球停車公司以及Evens Time公司組成(chéng)的管理團隊。

咪表改造工程分階段實施，換成(chéng)了新式的太陽能(néng)電子咪表，提高了收費價格，改變了限停時間。所有3631個咪表泊位在2011年完成(chéng)現代化改造，形成(chéng)了單車位咪表、可接受信用卡支付的咪表和集中收費機并用的格局。2011年9月，ParkIndy發(fā)布一個手機app，允許司機通過(guò)手機付費。在改造中，ParkIndy還(hái)利用技術手段對(duì)運營進(jìn)行優化。一方面(miàn)通過(guò)數據分析調整限停時間，平均停留時間增加；同時利用預測模型進(jìn)行執法，使違章查處率大大提高。總的結果來看，咪表停車收入的提高，80%要歸功于施樂的管理和分析能(néng)力，另外20%的收入提升歸功于收費标準的提高和運營時間的延長(cháng)。

不過(guò)ParkIndy認爲，實施改造的目的不是爲了提高收入，而是使停車更容易，産生更多的周轉率，這(zhè)樣(yàng)對(duì)商家和來這(zhè)個城市的訪客都(dōu)有好(hǎo)處。現在訪客到印第安納波利斯也可以使用手機app尋找空車位了。而且前該市的3631個咪表停車位都(dōu)能(néng)接受手機支付，是美國(guó)第二個實現全部人機對(duì)話的城市：

每個咪表泊車位的停車收入從2010年私營化前的519美元猛增到2013年的2,817美元。特許經(jīng)營權獲得者另外安裝了1350個車位探測器，後(hòu)來增加到1500個，占咪表車位總量的42%，居全國(guó)領先水平。

據統計，到2013年，印第安納波利斯市已經(jīng)獲得了710萬美元的分成(chéng)收入，這(zhè)筆收入將(jiāng)用于包括人行道(dào)、道(dào)路和橋梁在内的基礎設施改善。印第安納波利斯市與施樂公司的這(zhè)項PPP合作項目，不僅解決了城市的需求，還(hái)提高了收入，并且使停車更方便。

爲了解決财政赤字或爲核心業務謀求資金，美國(guó)不少城市都(dōu)在嘗試與私人公司簽約長(cháng)期租賃停車資産經(jīng)營權的方式。但PPP模式在美國(guó)停車領域的應用，主要還(hái)是針對(duì)政府現有停車資産的運營，很少涉及新建項目的合作。不過(guò)也有不少城市在發(fā)出動議後(hòu)取消了原先的打算，因爲一些已實施案例中仍然存在一些弊端。但随著(zhe)地方财政的緊縮，預計會有越來越多的城市考慮對(duì)道(dào)路停車資源采取PPP模式，以獲得眼前和持久财政收益。