中共中央政治局日前召開(kāi)會議，決定今年10月召開(kāi)十八屆五中全會，主要議程之一是研究關于制定“十三五”規劃的建議。按照慣例，“十三五”規劃預先調研工作早在去年下半年就開(kāi)始，而編制工作在今年初夏啓動。
    業内人士表示，“十三五”規劃更強調調結構、轉方式、促創新。目前多個行業的“十三五”規劃已基本完成(chéng)，未來幾個月將(jiāng)陸續公布。從頂層設計看，預計“十三五”規劃將(jiāng)從經(jīng)濟增長(cháng)、産業結構、農業、改革、綠色協調發(fā)展及民生六大領域勾勒出新的改革路線圖。
    頂層設計漸明朗
    業内人士表示，近期召開(kāi)的一系列會議爲“十三五”規劃頂層設計指明了方向(xiàng)，勾勒出“十三五”時期的改革路線圖。
    5月召開(kāi)的華東七省市黨委主要負責同志座談會，首次系統性地提出了“十三五”規劃的十大目标，包括保持經(jīng)濟增長(cháng)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優化産業結構等十個方面(miàn)。7月中共中央政治局會議決定在今年10月黨的十八屆五中全會上審議研究和制定“十三五”規劃的建議，并對(duì)“十三五”規劃提出了“六個必須”的要求。
    業内人士表示，從這(zhè)兩(liǎng)次會議的内容中，可以大緻窺見“十三五”規劃的總體方向(xiàng)。和“十二五”規劃相比，“十三五”規劃更強調調結構、轉方式、促創新。預計“十三五”規劃將(jiāng)著(zhe)重于六大領域。一是經(jīng)濟增長(cháng)方面(miàn)，穩定經(jīng)濟增長(cháng)是“十三五”規劃的第一要務，但經(jīng)濟增速將(jiāng)有所下調；擴大内需提高消費、大力發(fā)展第三産業等仍將(jiāng)是重點内容；二是産業結構方面(miàn)，“十三五”期間，工業化和信息化領域、現代服務業領域、戰略新興産業領域將(jiāng)得到長(cháng)足的發(fā)展；創新的重要性將(jiāng)在“十三五”規劃中得到強調，并提供一系列的政策支持；三是農業方面(miàn)，“十三五”規劃中或將(jiāng)引導農業現代化從資源密集型向(xiàng)技術密集型轉變，實現集約、高效、安全、持續的現代化農業發(fā)展模式；四是改革方面(miàn)，“十三五”規劃中可能(néng)涉及的主要改革領域包括經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、财稅體制改革、金融體制改革、資源價格及要素市場改革，以及社會事(shì)業體制的改革；五是綠色協調發(fā)展方面(miàn)，“十三五”期間我國(guó)的區域協調政策將(jiāng)以“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長(cháng)江經(jīng)濟帶”等戰略爲基礎，形成(chéng)基本覆蓋全國(guó)範圍的戰略格局；環保的核心則主要包括尋求資源的高效利用、改善環境質量，以及海洋生态文明建設；六是民生方面(miàn)，“十三五”規劃將(jiāng)繼續把保障和改善民生放在重要位置；緻力于定向(xiàng)、精準而高效的扶貧舉措，完成(chéng)扶貧開(kāi)發(fā)的任務。
    國(guó)家發(fā)展改革委日前在杭州召開(kāi)了全國(guó)“十三五”規劃基本思路研究座談會。會上傳達了國(guó)務院總理李克強對(duì)“十三五”規劃所作的指示，推出一批重大項目、一批重大工程、一批重大政策。
    國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長(cháng)馬曉河表示，當前，中國(guó)正處于經(jīng)濟高速增長(cháng)向(xiàng)中高速增長(cháng)轉換的新常态下，“十三五”要解決制約經(jīng)濟新增長(cháng)的軟硬件環節。“三個重大”將(jiāng)圍繞貼近民生領域、公共基礎設施薄弱領域、能(néng)拉動消費的基礎設施領域，以及圍繞實現“一帶一路”、“長(cháng)江經(jīng)濟帶”、“京津冀協同發(fā)展”等國(guó)家重大戰略展開(kāi)投資。
    多個行業規劃將(jiāng)陸續推出
    中國(guó)證券報記者獲悉，近期，多個行業“十三五”規劃已進(jìn)入實質性編制階段，不少行業規劃已完成(chéng)并將(jiāng)陸續發(fā)布。
    發(fā)改委6月發(fā)布的《戰略性新興産業引領發(fā)展》報告提出，將(jiāng)加快設立國(guó)家新興産業創投引導基金，大力推動創新藥物審評審批、低空開(kāi)放，制定發(fā)布電動汽車充電設施，編制戰略性新興産業“十三五”發(fā)展規劃。
    工信部副部長(cháng)毛偉明日前表示，機器人産業“十三五”規劃將(jiāng)于今年10月底完成(chéng)。據了解，互聯網“十三五”規劃的編制工作正在穩步推進(jìn)，預計將(jiāng)在今年三季度成(chéng)稿，經(jīng)相關部委審議及征求行業意見後(hòu)，有望于四季度正式發(fā)布。業内人士表示，互聯網“十三五”規劃將(jiāng)更多聚焦如何完善信息基礎設施建設，确保互聯網行業在“十三五”期間順利發(fā)展，并推動與其他行業快速融合。
    市場人士稱，“十三五”期間，中國(guó)信息基礎設施建設投資額有望突破兩(liǎng)萬億元大關。根據目前專家組完成(chéng)的内容，加快包括高速寬帶、4G網絡、IPv6網絡、雲計算中心在内的信息基礎設施建設，將(jiāng)是互聯網“十三五”規劃的重要目标。
    此外，家用電器工業“十三五”發(fā)展指導意見讨論稿正在制定當中，預計年底正式稿將(jiāng)會公布。據業界透露，“十三五”期間，家電企業在大數據、雲計算等方面(miàn)的探索會更加積極，中國(guó)家電行業擁抱互聯網時代而引發(fā)的“智能(néng)化戰略、智能(néng)化産品、智能(néng)化轉型”趨勢將(jiāng)加強。
形成(chéng)經(jīng)濟發(fā)展新格局
    業内人士表示，“十三五”時期是中國(guó)經(jīng)濟化解短期增長(cháng)壓力、避免“中等收入陷阱”，邁向(xiàng)高收入國(guó)家的關鍵時期，中國(guó)經(jīng)濟能(néng)否順利轉型升級，實現全面(miàn)建設小康社會的目标，“十三五”期間的經(jīng)濟建設都(dōu)將(jiāng)起(qǐ)到至關重要的作用。
    馬曉河認爲，當前中國(guó)經(jīng)濟面(miàn)臨産業結構、社會結構、需求結構的“三重轉型”。對(duì)于社會結構而言，中國(guó)的社會結構想發(fā)展爲中等收入群體爲主體的“橄榄型”社會，就要培養中産階層，就要增強中低收入階層的消費能(néng)力。“發(fā)達國(guó)家沒(méi)有一個國(guó)家的消費率在60%以下，既受到收入分配政策的制約，又受到基礎設施建設的制約，還(hái)受到社會保障制度的制約，我們要最終解決群衆能(néng)消費、敢消費、願消費的問題。”馬曉河說。
    “十三五”規劃專家委員會委員遲福林表示，如果謀劃好(hǎo)、把握好(hǎo)2020年這(zhè)個“中期”，就能(néng)奠定未來10-20年公平可持續增長(cháng)的堅實基礎；如果錯失2020年“中期”這(zhè)個重要曆史機遇期，就會失去經(jīng)濟轉型與改革的主動權，從而帶來系統性的經(jīng)濟風險。總的來看，“十三五”推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟轉型升級，關鍵在于加快服務業主導的轉型改革，盡快形成(chéng)服務業主導的經(jīng)濟新格局。在“十三五”規劃中，要明确服務業主導的經(jīng)濟轉型目标，并推進(jìn)相應的轉型與改革。
    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟交流中心通過(guò)測算認爲，要實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會的經(jīng)濟目标，“十三五”期間要保持每年6.8%的經(jīng)濟增速，爲了做餘量考慮，7%左右比較合适。
    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟交流中心戰略研究部研究員王天龍認爲，這(zhè)樣(yàng)的經(jīng)濟增速會實現我們既定發(fā)展戰略的目标，也能(néng)保證中國(guó)跨越中等收入陷阱。