記者從權威人士處獲悉，近期成(chéng)立的國(guó)企改革調研組和國(guó)資委、财政部、發(fā)改委、人社部等進(jìn)行了多次讨論研究，目前對(duì)于國(guó)有企業改革頂層設計方案已基本達成(chéng)共識，最早將(jiāng)于２０１５年年初出台。
    該權威人士表示，一方面(miàn)關于國(guó)有經(jīng)濟或者國(guó)有資本的分類，基本上形成(chéng)共識，确定公益類、商業類兩(liǎng)大類。另一方面(miàn)，在混改比例上，國(guó)企改革將(jiāng)進(jìn)一步加大向(xiàng)民資開(kāi)放力度，在競争性領域，國(guó)資投資運營機構可以根據自身需要，或根據投資收益最大化決定引入戰略投資者，不要求絕對(duì)控股。
    全國(guó)政協經(jīng)濟委員會副主任陳清泰表示，分類是根據我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟的功能(néng)進(jìn)行的，因此，國(guó)有資本應當分作兩(liǎng)類分别管理。而基于我國(guó)的特點，公益類分爲具有政策性功能(néng)和具有收益性功能(néng)。政策性功能(néng)是作爲政府實現特殊公共目标的資源，收益性功能(néng)則是需要獲取财務回報，用于民生和公共服務。
    陳清泰表示：“政策性功能(néng)和收益性功能(néng)兩(liǎng)者之間的比例構成(chéng)應該與時俱進(jìn)地進(jìn)行調整。”他指出，現階段要實現經(jīng)濟轉型，正确處理政府和市場的關系，就必須弱化并在競争性領域改變把國(guó)有企業作爲“工具”、“拳頭”和“抓手”的行政方式。例如一些曾經(jīng)的“重要行業、關鍵領域”，已經(jīng)成(chéng)了競争領域，與此同時，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸、關系“國(guó)民經(jīng)濟命脈”的很多方面(miàn)也已發(fā)生變化。在此背景下，國(guó)有資本應及時轉向(xiàng)收益性功能(néng)，弱化政策性功能(néng)，并以投資收益作爲公共财政的補充來源。
    對(duì)于下一步國(guó)企改革路徑，陳清泰在１６日舉辦的“國(guó)企改革：探索與前瞻”會議上表示，國(guó)企改革根本意義在于，將(jiāng)從根本上理順長(cháng)期困擾我們政府、市場和企業之間的關系。這(zhè)意味著(zhe)，國(guó)有資本的預期效能(néng)將(jiāng)主要通過(guò)市場而不是行政力量實現，從而保障我國(guó)在保持較大份額國(guó)有資本的情況下，使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用。
    陳清泰表示，此次混改需要有三方面(miàn)突破：一是改善股權結構，在一般競争性領域要放開(kāi)國(guó)有股權的比例限制，國(guó)有資本可以控股、可以相對(duì)控股、也可以不控股，這(zhè)個應該由投資運營機構根據自身的需要，或者是根據投資收益最大化來決定；二是需要控股的將(jiāng)股權适度分散給兩(liǎng)個或者幾個，形成(chéng)向(xiàng)後(hòu)制衡的股權結構；三是引進(jìn)養老基金、社保基金、公衆基金等市場機構投資者，通過(guò)合理的股權結構，阻止大股東跨越董事(shì)會幹預的狀況.