8月份開(kāi)始的新一輪地方債審計工作仍在進(jìn)行，未來城市建設财源問題也在同步探讨中，最近我國(guó)發(fā)行市政債的呼聲甚高。
    世界銀行(行情 專區)與國(guó)務院發(fā)展研究中心合作，進(jìn)行中國(guó)城鎮化研究，并在研究的基礎上，向(xiàng)中國(guó)政府提出政策建議。
    9月中旬，财政部副部長(cháng)朱光耀表示，市政債券的發(fā)行既是城鎮化過(guò)程中必須面(miàn)對(duì)的問題，也是宏觀經(jīng)濟政策特别是财政體制改革的一項重要内容。他表示，如何將(jiāng)宏觀政策改革意識和城鎮化進(jìn)程有機結合起(qǐ)來，改革地方融資平台并最終有效推進(jìn)城鎮化發(fā)展，是城鎮化聯合研究報告應解決的問題之一。
    據記者了解，市政債是指有财政收入的地方政府及地方公共機構發(fā)行的債券。地方政府債券一般用于交通、通訊(行情 專區)、住宅、教育、醫院和污水處理系統等地方性公共設施的建設。
    除朱光耀明确提出 “市政債券的發(fā)行是城鎮化過(guò)程中必須面(miàn)對(duì)的問題”之外，财政部、央行這(zhè)兩(liǎng)大财金部門今年也在密集關注和調研市政債發(fā)行的可能(néng)性。
    7月初，财政部下發(fā)了2013年地方政府自行發(fā)債試點辦法的通知，這(zhè)是自2011年财政部啓動此項試點以來，首次擴大試點範圍。新增山東省和江蘇省作爲試點省份。但其中另一個核心内容卻被(bèi)大多數人忽略，辦法明确提出“積極創造條件，逐步推進(jìn)建立信用評級制度”。這(zhè)意味著(zhe)爲地方政府評級已經(jīng)成(chéng)爲未來債市重要推進(jìn)内容之一。
    據《财經(jīng)》雜志報道(dào)，中央高層曾指定中國(guó)人民銀行提供一份新型城鎮化融資的相關方案，而央行最終拟定的這(zhè)份方案中，金融領域的改革措施明确提出了推出“市政債”的改革思路。
    未來十年，我國(guó)城鎮化率可能(néng)將(jiāng)以年均1個百分點的速度遞增，根據财政部财科所的測算，城鎮化率每上升1個百分點，地方政府公共投資需求占比將(jiāng)上升5.9個百分點，“十二五”時期因工業化和城鎮化帶來的地方政府公共投資規模將(jiāng)達30萬億元左右。
    在地方融資平台被(bèi)廣爲诟病的背景下，若市政債可以發(fā)行恰恰能(néng)迎合這(zhè)筆巨大的投資需求。
央行行長(cháng)周小川表示，在城鎮化特别是涉及城鎮化的城市基礎設施和公用設施的融資時，可以借鑒國(guó)際上的金融工具，如資産證券化、市政債等。
     “其本質是地方政府自主發(fā)行，具備特定或者一定用途的債券。”财稅專家李文海說。
    德意志銀行一份報告稱，應建立一個以市政債市場爲基礎的，有自我約束機制的地方政府債務融資體制，這(zhè)一路徑可以被(bèi)稱爲從行政管控地方債務向(xiàng)建立市場紀律過(guò)渡的一個過(guò)程。報告認爲，在此過(guò)程中，通過(guò)市場機制的建立，加上立法、增加地方财政透明度、加強地方人大監督、建立預警體系等改革將(jiāng)會硬化地方政府的預算約束。
    9月16日，中國(guó)社科院與中債資信在京簽署中國(guó)地方政府評級合作框架協議，并首次公開(kāi)發(fā)布了前期合作研究成(chéng)果。其中，中債資信還(hái)發(fā)布了地方政府主體評級方法和模型。
     “近年來，很多項目債已經(jīng)接近準地方政府債，但還(hái)沒(méi)正式給其市政債的名頭。”中國(guó)社科院副院長(cháng)李揚指出，預計随著(zhe)改革的深入，随著(zhe)中央和地方實權進(jìn)一步劃分清楚，财政和金融支出責任進(jìn)一步劃分清楚，地方政府舉債將(jiāng)成(chéng)爲制度的重要組成(chéng)部分。
    目前自行發(fā)債試點範圍由此前的上海、浙江、廣東、深圳四省市擴大至六省市，新增山東和江蘇。中央對(duì)試點省市發(fā)債規模定額管理，額度由國(guó)務院批準。财政部代辦還(hái)本付息，即中央财政還(hái)本付息，地方將(jiāng)本息及時繳入中央國(guó)庫。
    李文海表示，這(zhè)與地方自主發(fā)債的預期距離還(hái)比較遠，核心在于發(fā)債規模和償債仍然由中央來代辦。
    在中國(guó)社科院财經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇看來，财政部推進(jìn)這(zhè)項試點主要是看整體的财政收入狀況，2012年中央、地方财政收入狀況不佳，所以試點的範圍和省份都(dōu)推進(jìn)得比較緩慢。
    不過(guò)，有業内人士指出，最大的難題不在于速度而是法理。2012年7月，《預算法》(二次審議稿)恢複了“地方各級預算按照量入爲出、收支平衡的原則編制，不列赤字”的條文，這(zhè)意味地方政府自主發(fā)債之路暫被(bèi)封死。
    宏源證券固定收益總部首席分析師範爲說，如果地方政府實現自主發(fā)債，預算法必須要進(jìn)行修改。
    黨的十八屆三中全會召開(kāi)在即，一系列經(jīng)濟領域改革很可能(néng)有所突破，而地方債問題是繞不開(kāi)的話題。
    不過(guò)，範爲認爲，市政債的真正推行必須與現行分稅制體制變化相結合，“目前地方政府很多稅收都(dōu)上繳至中央，财源緊缺，即便推行自主發(fā)債，也面(miàn)臨很大的償還(hái)難題，需要中央配套一定的轉移支付作爲償債資金。”
    他表示，可以解決的辦法就是調整中央和地方的稅收分成(chéng)，中央將(jiāng)多一些稅收收入讓渡給地方。（來源：每日經(jīng)濟新聞）