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當前位置：首頁 > 新聞中心 > 行業動态投資計劃接踵出爐 多省城鎮化思路漸明
時間：2013-01-11
陝西和河南兩(liǎng)省近日披露今年的重點項目計劃，其中與城鎮化直接相關的項目投資總額超過(guò)3000億元。今年以來，新型城鎮化思路正随著(zhe)各地年度投資計劃的出爐而漸次落地。
專家建議，各地在開(kāi)足馬力上馬城鎮化有關項目的同時，應進(jìn)一步防範可能(néng)由此增加的地方融資平台風險，應將(jiāng)更多注意力放在“人的城鎮化”上。
陝西省發(fā)改委網站近日披露，今年陝西省將(jiāng)初步安排省級重點建設項目450個，預備新開(kāi)工項目40個，年度計劃投資3100億元，其中多個項目與城鎮化有關。陝西省將(jiāng)安排660億元投資，加快西成(chéng)客專、西康複線、延志吳高速、榆佳高速、三星快速幹道(dào)、西安地鐵一号線、漢中及延安機場等項目建設，繼續推進(jìn)關中城際鐵路、安康機場等項目前期工作。
河南省也披露了今年與城鎮化有關的投資計劃。今年河南省將(jiāng)推動縣城做大規模，加快複合型城市新區規劃建設，争取城鄉一體化建設在城市新區率先突破。在城鎮基礎建設方面(miàn)，河南將(jiāng)主要實施規劃建設新區、推進(jìn)舊城改造、加快産業集聚區建設、加快特色商業區建設“四策并舉”，力争完成(chéng)投資1900億元，具體項目涉及天然氣管道(dào)建設、學(xué)校醫院擴容、城市管理、環境污染治理、城市内澇整治等方面(miàn)。河南省預計今年完成(chéng)交通投資700億元，強化現代綜合交通體系建設，盡快形成(chéng)全省“半小時”和“一小時”交通圈。全省城鎮化布局將(jiāng)與“交通網”有機銜接。
經(jīng)統計發(fā)現，除陝西和河南外，全國(guó)多個省市已開(kāi)始籌劃城鎮化建設試點并計劃上馬一批相關項目。黑龍江省正在進(jìn)行饒河、撫遠、虎林、密山四縣(市)城鎮化建設試點工作。福建省全省小城鎮綜合改革建設試點鎮規劃編制工作已基本完成(chéng)，涉及43個試點鎮。南昌市將(jiāng)啓動大都(dōu)市區規劃編制，重點實施南昌航空城等一批重大項目。
在新一輪的城鎮化進(jìn)程中，中西部地區城市、縣城、農村的基礎建設投資潛力巨大，對(duì)住宅、教育、醫療、公共服務需求將(jiāng)上升。“十二五”期間城鎮化建設涉及的投資資金數以萬億計，資金來源和風險控制成(chéng)爲未來我國(guó)控制金融風險的重要課題。
從目前各地城鎮化基礎設施建設的規劃來看，政府投資仍將(jiāng)是城鎮化資金主要來源。在經(jīng)曆了2012年新一輪城投債熱潮後(hòu)，地方融資平台風險再度受到各界關注。财政部等四部門近期發(fā)布文件，要求制止地方政府違法違規融資行爲，進(jìn)一步防範地方融資平台風險。
交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示，在我國(guó)的城鎮化進(jìn)程中，應避免出現重複建設、過(guò)度造城、粗放擴張所帶來的問題，要警惕社會融資規模擴張給地方融資平台帶來的影響。“去年地方融資平台所獲得的銀行信貸融資增長(cháng)較少，甚至有些地方出現了信貸融資減少的現象，這(zhè)從商業銀行的公司中長(cháng)期貸款比例偏低就可以看出來。”與此相應的是，委托貸款、信托貸款等社會融資規模大幅擴張，銀行信貸以外的融資總額增加超過(guò)2萬億元。“銀行信貸監管标準明确，地方融資平台想要獲得銀行貸款比較難，因此它們普遍靠發(fā)行城投債引入其它資金。”
目前來看，信貸以外融資方式的風險監管不如商業銀行嚴格。連平表示，要控制地方融資平台的債務風險，除财政部等四部門近期發(fā)布的文件外，還(hái)需要明确“影子銀行”的監管細則。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵日前表示，城鎮化的核心是將(jiāng)農民轉爲市民，再搞一個大型的投資型城鎮化并不是國(guó)家政策所希望的。
專家表示，城鎮化的關鍵是如何將(jiāng)農村居民轉爲享有公共服務、社會保障的城鎮居民，真正實現“人的城鎮化”。
國(guó)務院發(fā)展研究中心研究員韓俊表示，要解決這(zhè)一問題，政策上應有三個層次。首先，建立以居住地爲基本單元的人口管理和服務體制，將(jiāng)流動人口的服務管理納入當地社會經(jīng)濟發(fā)展規劃；其次，免費推進(jìn)居住證制度，辦理居住證的流動人口在子女就學(xué)、各種(zhǒng)公共服務上要與當地人口享受同等待遇；再次，分類調整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農民工在就業居住地有序落戶。
中國(guó)社科院城市與競争力研究中心主任倪鵬飛建議，一方面(miàn)，加快收入分配改革，通過(guò)勞動力收入的增長(cháng)，使農村人口在城市消費成(chéng)爲可能(néng)，進(jìn)而帶動城市基礎設施等投資的增長(cháng)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)；另一方面(miàn)，依靠科技創新、人力資本提升來驅動農村人口向(xiàng)城市人口轉移、非農産業的發(fā)展、新型城市的建設，打造富有競争力的創新型城市。（來源：中國(guó)證券報）
專家建議，各地在開(kāi)足馬力上馬城鎮化有關項目的同時，應進(jìn)一步防範可能(néng)由此增加的地方融資平台風險，應將(jiāng)更多注意力放在“人的城鎮化”上。
陝西省發(fā)改委網站近日披露，今年陝西省將(jiāng)初步安排省級重點建設項目450個，預備新開(kāi)工項目40個，年度計劃投資3100億元，其中多個項目與城鎮化有關。陝西省將(jiāng)安排660億元投資，加快西成(chéng)客專、西康複線、延志吳高速、榆佳高速、三星快速幹道(dào)、西安地鐵一号線、漢中及延安機場等項目建設，繼續推進(jìn)關中城際鐵路、安康機場等項目前期工作。
河南省也披露了今年與城鎮化有關的投資計劃。今年河南省將(jiāng)推動縣城做大規模，加快複合型城市新區規劃建設，争取城鄉一體化建設在城市新區率先突破。在城鎮基礎建設方面(miàn)，河南將(jiāng)主要實施規劃建設新區、推進(jìn)舊城改造、加快産業集聚區建設、加快特色商業區建設“四策并舉”，力争完成(chéng)投資1900億元，具體項目涉及天然氣管道(dào)建設、學(xué)校醫院擴容、城市管理、環境污染治理、城市内澇整治等方面(miàn)。河南省預計今年完成(chéng)交通投資700億元，強化現代綜合交通體系建設，盡快形成(chéng)全省“半小時”和“一小時”交通圈。全省城鎮化布局將(jiāng)與“交通網”有機銜接。
經(jīng)統計發(fā)現，除陝西和河南外，全國(guó)多個省市已開(kāi)始籌劃城鎮化建設試點并計劃上馬一批相關項目。黑龍江省正在進(jìn)行饒河、撫遠、虎林、密山四縣(市)城鎮化建設試點工作。福建省全省小城鎮綜合改革建設試點鎮規劃編制工作已基本完成(chéng)，涉及43個試點鎮。南昌市將(jiāng)啓動大都(dōu)市區規劃編制，重點實施南昌航空城等一批重大項目。
在新一輪的城鎮化進(jìn)程中，中西部地區城市、縣城、農村的基礎建設投資潛力巨大，對(duì)住宅、教育、醫療、公共服務需求將(jiāng)上升。“十二五”期間城鎮化建設涉及的投資資金數以萬億計，資金來源和風險控制成(chéng)爲未來我國(guó)控制金融風險的重要課題。
從目前各地城鎮化基礎設施建設的規劃來看，政府投資仍將(jiāng)是城鎮化資金主要來源。在經(jīng)曆了2012年新一輪城投債熱潮後(hòu)，地方融資平台風險再度受到各界關注。财政部等四部門近期發(fā)布文件，要求制止地方政府違法違規融資行爲，進(jìn)一步防範地方融資平台風險。
交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示，在我國(guó)的城鎮化進(jìn)程中，應避免出現重複建設、過(guò)度造城、粗放擴張所帶來的問題，要警惕社會融資規模擴張給地方融資平台帶來的影響。“去年地方融資平台所獲得的銀行信貸融資增長(cháng)較少，甚至有些地方出現了信貸融資減少的現象，這(zhè)從商業銀行的公司中長(cháng)期貸款比例偏低就可以看出來。”與此相應的是，委托貸款、信托貸款等社會融資規模大幅擴張，銀行信貸以外的融資總額增加超過(guò)2萬億元。“銀行信貸監管标準明确，地方融資平台想要獲得銀行貸款比較難，因此它們普遍靠發(fā)行城投債引入其它資金。”
目前來看，信貸以外融資方式的風險監管不如商業銀行嚴格。連平表示，要控制地方融資平台的債務風險，除财政部等四部門近期發(fā)布的文件外，還(hái)需要明确“影子銀行”的監管細則。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵日前表示，城鎮化的核心是將(jiāng)農民轉爲市民，再搞一個大型的投資型城鎮化并不是國(guó)家政策所希望的。
專家表示，城鎮化的關鍵是如何將(jiāng)農村居民轉爲享有公共服務、社會保障的城鎮居民，真正實現“人的城鎮化”。
國(guó)務院發(fā)展研究中心研究員韓俊表示，要解決這(zhè)一問題，政策上應有三個層次。首先，建立以居住地爲基本單元的人口管理和服務體制，將(jiāng)流動人口的服務管理納入當地社會經(jīng)濟發(fā)展規劃；其次，免費推進(jìn)居住證制度，辦理居住證的流動人口在子女就學(xué)、各種(zhǒng)公共服務上要與當地人口享受同等待遇；再次，分類調整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農民工在就業居住地有序落戶。
中國(guó)社科院城市與競争力研究中心主任倪鵬飛建議，一方面(miàn)，加快收入分配改革，通過(guò)勞動力收入的增長(cháng)，使農村人口在城市消費成(chéng)爲可能(néng)，進(jìn)而帶動城市基礎設施等投資的增長(cháng)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)；另一方面(miàn)，依靠科技創新、人力資本提升來驅動農村人口向(xiàng)城市人口轉移、非農産業的發(fā)展、新型城市的建設，打造富有競争力的創新型城市。（來源：中國(guó)證券報）
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