上海自貿試驗區新片區終于靴子落地啦！

8月6日，國(guó)務院印發(fā)《中國(guó)(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。這(zhè)意味著(zhe)上海自貿試驗區第二次順利擴區，上海自貿試驗區深化改革和擴大開(kāi)放邁入新征程。

6日下午，國(guó)務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，商務部副部長(cháng)兼國(guó)際貿易談判副代表王受文、上海市委常委、常務副市長(cháng)陳寅和中國(guó)人民銀行研究局局長(cháng)王信介紹《總體方案》有關情況。

新片區在哪裡(lǐ)，有多大，有哪些制度創新？小編爲您一一梳理。

面(miàn)積：119.5平方公裡(lǐ)

2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿易試驗區正式成(chéng)立，面(miàn)積爲28.78平方公裡(lǐ)。

2014年12月28日，全國(guó)人大常務委員會授權國(guó)務院擴展中國(guó)（上海）自由貿易試驗區區域，將(jiāng)面(miàn)積擴展到120.72平方公裡(lǐ)。

如今，上海自貿試驗區在物理空間上又有了新突破。

根據《總體方案》，在上海大治河以南、金彙港以東以及小洋山島、浦東國(guó)際機場南側區域設置新片區。按照“整體規劃、分步實施”原則，先行啓動南彙新城、臨港裝備産業區、小洋山島、浦東機場南側等區域，面(miàn)積爲119.5平方公裡(lǐ)。

請注意，這(zhè)隻是新片區的先行啓動區。

按照新片區的發(fā)展目标， 到2035年，新片區區域生産總值超過(guò)1萬億元人民币，相當于再造一個目前的浦東新區。

在業内看來，這(zhè)必將(jiāng)需要比先行啓動區更大的空間去承載。

而上證報記者獨家獲悉，目前，新片區已在啓動新的産業規劃。

整個産業規劃將(jiāng)立足于覆蓋整個臨港地區約386平方公裡(lǐ)的範圍，以臨港地區現有産業爲基礎，著(zhe)力打造新片區創新型的産業功能(néng)體系核心區。

同時，奉賢、闵行拓展區域的約870平方公裡(lǐ)的範圍也將(jiāng)納入考量範圍，全面(miàn)規劃設計新片區的産業功能(néng)體系。

特殊經(jīng)濟功能(néng)區：開(kāi)放度最高

此前，上海地方官員多次強調，新片區要建設更具國(guó)際市場影響力和競争力的特殊經(jīng)濟功能(néng)區，打造産城融合、開(kāi)放創新、智慧生态、宜業宜居的現代化新城。

這(zhè)在《總體方案》中得到了具體闡述：

對(duì)标國(guó)際上公認的競争力最強的自由貿易園區，選擇國(guó)家戰略需要、國(guó)際市場需求大、對(duì)開(kāi)放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國(guó)際市場競争力的開(kāi)放政策和制度。

加大開(kāi)放型經(jīng)濟的風險壓力測試，實現新片區與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運輸高度開(kāi)放、人員自由執業、信息快捷聯通。

打造更具國(guó)際市場影響力和競争力的特殊經(jīng)濟功能(néng)區，主動服務和融入國(guó)家重大戰略，更好(hǎo)服務對(duì)外開(kāi)放總體戰略布局。

“這(zhè)裡(lǐ)將(jiāng)是對(duì)标國(guó)際上競争力最強的自由貿易區實施最高開(kāi)放度政策和制度的區域。總體來說，新片區將(jiāng)探索實施八大制度創新，打造四大産業功能(néng)。”上海市發(fā)展改革委綜合改革處副處長(cháng)宋鵬霖對(duì)上證報記者表示。

宋鵬霖表示，聚焦投資貿易自由化，新片區將(jiāng)實施八大領域的制度創新：在投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運輸高度開(kāi)放、人員自由執業、信息快捷聯通等方面(miàn)探索創新突破，并對(duì)标國(guó)際通行規則，探索更具競争力的相關稅制安排和全面(miàn)風險防控體系。

同時，聚焦上海“五個中心”建設，新片區將(jiāng)重點強化四大開(kāi)放型産業集聚功能(néng)，包括以集成(chéng)電路、人工智能(néng)、生物醫藥、工業互聯網等爲核心的前沿産業集群，以總部經(jīng)濟、跨境電商、數字貿易等爲重點的新型國(guó)際貿易，以及跨境金融服務和高能(néng)級國(guó)際航運服務功能(néng)。

8大制度創新

上海自貿區試驗區曆經(jīng)兩(liǎng)次物理擴容，但這(zhè)次增設新片區，不是簡單的物理擴容，制度創新的力度、領域和層次也不斷深化。

“新片區建設建立在兩(liǎng)大基礎上，一是上海自貿區過(guò)去近六年探索實踐形成(chéng)的制度創新成(chéng)果；二是臨港地區過(guò)去近16年發(fā)展奠定的産業基礎和産城融合發(fā)展格局。”宋鵬霖說。

宋鵬霖指出，與2013年發(fā)布的《中國(guó)(上海)自由貿易試驗區總體方案》以及2017年《全面(miàn)深化中國(guó)（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》相比，《中國(guó)(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》在制度創新方面(miàn)有以下亮點：

一是以投資貿易自由化爲核心深化制度創新。

包括：在市場需求大的電信、金融、教育、醫療等領域争取更大力度開(kāi)放，試行商事(shì)登記确認制，提供國(guó)際化的涉外法律服務，設立洋山特殊綜合保稅區以及根據企業需求，實施一企一策的海關監管制度等，更好(hǎo)地适應新業态、新模式發(fā)展需要。

二是以全鏈條運作爲核心完善配套制度體系。

比如完善國(guó)際船舶登記制度的稅制安排，持續深化金融開(kāi)放創新，實施境外人才職業資格備案管理等制度，爲市場主體拓展國(guó)際業務、在同一起(qǐ)跑線上參與國(guó)際市場合作與競争提供制度環境。

三是以産業功能(néng)培育爲核心布署制度鏈。

尤其是在稅收制度方面(miàn)，這(zhè)次圍繞重點産業和國(guó)際業務，從三個層次配置稅收制度，分别是針對(duì)特殊綜保區的稅制安排，針對(duì)戰略性新興産業的稅制安排，以及促進(jìn)服務貿易、離岸業務發(fā)展的稅制安排，旨在形成(chéng)區内企業參與國(guó)際合作與競争的綜合成(chéng)本優勢。

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八大制度創新

第一，實行投資自由。

借鑒國(guó)際上自由貿易園區的通行做法，實施外商投資安全審查制度，在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛生等重點領域加大對(duì)外開(kāi)放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類市場主體公平競争。

探索試行商事(shì)主體登記确認制，尊重市場主體民事(shì)權利，對(duì)申請人提交的文件實行形式審查。深入實施“證照分離”改革。

支持新片區加強國(guó)際商事(shì)糾紛審判組織建設。允許境外知名仲裁及争議解決機構經(jīng)上海市人民政府司法行政部門登記并報國(guó)務院司法行政部門備案，在新片區内設立業務機構，就國(guó)際商事(shì)、海事(shì)、投資等領域發(fā)生的民商事(shì)争議開(kāi)展仲裁業務，依法支持和保障中外當事(shì)人在仲裁前和仲裁中的财産保全、證據保全、行爲保全等臨時措施的申請和執行。

第二，實行貿易自由。

在新片區内設立物理圍網區域，建立洋山特殊綜合保稅區，作爲對(duì)标國(guó)際公認、競争力最強自由貿易園區的重要載體，在全面(miàn)實施綜合保稅區政策的基礎上，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。

對(duì)境外抵離物理圍網區域的貨物，探索實施以安全監管爲主、體現更高水平貿易自由化便利化的監管模式，提高口岸監管服務效率，增強國(guó)際中轉集拼樞紐功能(néng)。

支持新片區發(fā)展具有國(guó)際競争力的重點産業，根據企業的業務特點，積極探索相适應的海關監管制度。相關監管政策制度由海關總署牽頭另行制定。

推進(jìn)服務貿易自由化，加快文化服務、技術産品、信息通訊、醫療健康等資本技術密集型服務貿易發(fā)展，創新跨境電商服務模式，鼓勵跨境電商企業在新片區内建立國(guó)際配送平台。

根據油氣體制改革進(jìn)程和産業需要，研究賦予新片區内符合條件的企業原油進(jìn)口資質。

第三，實行資金自由。

在風險可控的前提下，按照法律法規規定，借鑒國(guó)際通行的金融監管規則，進(jìn)一步簡化優質企業跨境人民币業務辦理流程，推動跨境金融服務便利化。

研究開(kāi)展自由貿易賬戶本外币一體化功能(néng)試點，探索新片區内資本自由流入流出和自由兌換。

支持新片區内企業參照國(guó)際通行規則依法合規開(kāi)展跨境金融活動，支持金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下爲新片區内企業和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務。

新片區内企業從境外募集的資金、符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務取得的收入，可自主用于新片區内及境外的經(jīng)營投資活動。支持符合條件的金融機構開(kāi)展跨境證券投資、跨境保險資産管理等業務。

按照國(guó)家統籌規劃、服務實體、風險可控、分步推進(jìn)的原則，穩步推進(jìn)資本項目可兌換。

先行先試金融業對(duì)外開(kāi)放措施，積極落實放寬金融機構外資持股比例、拓寬外資金融機構業務經(jīng)營範圍等措施，支持符合條件的境外投資者依法設立各類金融機構，保障中外資金融機構依法平等經(jīng)營。

經(jīng)國(guó)家金融管理部門授權，運用科技手段提升金融服務水平和監管能(néng)力，建立統一高效的金融管理體制機制，切實防範金融風險。

第四，實行國(guó)際運輸自由。

提升拓展全球樞紐港功能(néng)，在沿海捎帶、國(guó)際船舶登記、國(guó)際航權開(kāi)放等方面(miàn)加強探索，提高對(duì)國(guó)際航線、貨物資源的集聚和配置能(néng)力。

逐步放開(kāi)船舶法定檢驗。在确保有效監管、風險可控前提下，對(duì)境内制造船舶在“中國(guó)洋山港”登記從事(shì)國(guó)際運輸的，視同出口，給予出口退稅。

進(jìn)一步完善啓運港退稅相關政策，優化監管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對(duì)等原則下允許外籍國(guó)際航行船舶開(kāi)展以洋山港爲國(guó)際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。

推動浦東國(guó)際機場與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區擴大包括第五航權在内的航權安排，吸引相關國(guó)家和地區航空公司開(kāi)辟經(jīng)停航線。

支持浦東國(guó)際機場探索航空中轉集拼業務。
以洋山深水港、浦東國(guó)際機場與蘆潮港鐵路集裝箱中心站爲載體，推動海運、空運、鐵路運輸信息共享，提高多式聯運的運行效率。

第五，實行人員從業自由。

放寬現代服務業高端人才從業限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面(miàn)實施更加開(kāi)放便利的政策措施。

建立外國(guó)人在新片區内工作許可制度和人才簽證制度。

允許具有境外職業資格的金融、建築、規劃、設計等領域符合條件的專業人才經(jīng)備案後(hòu)，在新片區内提供服務，其在境外的從業經(jīng)曆可視同國(guó)内從業經(jīng)曆。

除涉及國(guó)家主權、安全外，允許境外人士在新片區内申請參加我國(guó)相關職業資格考試。探索在法醫毒物司法鑒定、環境損害司法鑒定等技術含量高的領域開(kāi)展和加強技術合作。

爲到新片區内從事(shì)商務、交流、訪問等經(jīng)貿活動的外國(guó)人提供更加便利的簽證和停居留政策措施。

制定和完善海外人才引進(jìn)政策和管理辦法，給予科研創新領軍人才及團隊等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長(cháng)期居留手續“綠色通道(dào)”。

探索實施外籍人員配額管理制度，爲新片區内注冊企業急需的外國(guó)人才提供更加便利的服務。

第六，提升網絡信息服務能(néng)力。

建設完備的國(guó)際通信設施，加快5G、IPv6、雲計算、物聯網、車聯網等新一代信息基礎設施建設，提升新片區内寬帶接入能(néng)力、網絡服務質量和應用水平，構建安全便利的國(guó)際互聯網數據專用通道(dào)。

支持新片區聚焦集成(chéng)電路、人工智能(néng)、生物醫藥、總部經(jīng)濟等關鍵領域，試點開(kāi)展數據跨境流動的安全評估，建立數據保護能(néng)力認證、數據流通備份審查、跨境數據流通和交易風險評估等數據安全管理機制。

開(kāi)展國(guó)際合作規則試點，加大對(duì)專利、版權、企業商業秘密等權利及數據的保護力度，主動參與引領全球數字經(jīng)濟交流合作。

第七，創新稅制安排。

對(duì)境外進(jìn)入物理圍網區域内的貨物、物理圍網區域内企業之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策。擴大新片區服務出口增值稅政策适用範圍，研究适應境外投資和離岸業務發(fā)展的新片區稅收政策。

對(duì)新片區内符合條件的從事(shì)集成(chéng)電路、人工智能(néng)、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生産研發(fā)的企業，自設立之日起(qǐ)5年内減按15%的稅率征收企業所得稅。

研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。在不導緻稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點自由貿易賬戶的稅收政策安排。

第八，建立健全風險安全監管體系。

新片區將(jiāng)以風險防控爲底線，分類監管、協同監管、智能(néng)監管爲基礎，全面(miàn)提升風險防範和安全監管水平。

高标準建設智能(néng)化監管基礎設施，實現監管信息互聯互認共享。強化邊界安全，守住“一線”國(guó)門安全、“二線”經(jīng)濟社會安全。

加強信用分級管理，按照“守法便利”原則，把信用等級作爲區内企業享受優惠政策和制度便利的重要依據。