浙江省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規劃根據《浙江省國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目标綱要》精神，爲推動國(guó)有經(jīng)濟實現更高質量、更有效率、更可持續、更爲安全的發(fā)展，不斷做強做優做大國(guó)有資本和國(guó)有企業，特制定本規劃。規劃期限爲2021—2025年，展望至2035年。

一、“十三五”全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展打下的基礎

（一）國(guó)有經(jīng)濟發(fā)展質量穩步提升。截至2020年底，全省各級國(guó)資國(guó)企（包括金融、文化類國(guó)有企業）資産總額20.2萬億元、淨資産5.5萬億元，2020年實現營業收入2.4萬億元、利潤總額1535.8億元。其中省屬企業資産總額1.6萬億元、淨資産6074.6億元，2020年實現營業收入1.1萬億元、利潤總額446.2億元。全省21家國(guó)有企業資産總額或營業收入超千億，國(guó)有控股上市公司56家，8家進(jìn)入中國(guó)企業500強，物産中大集團連續10年進(jìn)入世界500強，巨化集團、省能(néng)源集團、省交通集團、省海港集團、杭氧集團、杭州城投集團等位列全國(guó)同行業前茅。

（二）國(guó)資國(guó)企戰略地位日益凸顯。深度參與國(guó)家和我省重大戰略實施，累計完成(chéng)投資額超1.2萬億元。積極保障杭州G20峰會等重大活動順利舉辦，在脫貧攻堅、節能(néng)減排、抗擊新冠肺炎疫情等方面(miàn)發(fā)揮骨幹作用。承擔全省約80%天然氣供應、約70%交通基礎設施建設投資任務、70%以上自來水供應和污水處理、50%以上地面(miàn)公共交通和35%左右電力供應。“十三五”期間，全省國(guó)有企業年均繳納稅金超過(guò)500億元，省屬企業累計上繳國(guó)資收益119億元。

（三）國(guó)資布局結構加速優化調整。國(guó)有企業90%以上投資投向(xiàng)基礎設施保障産業、傳統優勢産業和戰略性新興産業。省屬企業戰略性新興産業投資和資産總額實現翻番。全省國(guó)資國(guó)企重組整合企業500餘家，組建醫療健康、石油、軍工、數字浙江等新産業集團，推進(jìn)化工、旅遊、農糧、影視、融媒、城建、交通、水務等重點産業整合工作。共清理“僵屍企業”超過(guò)230家，盤活資産超過(guò)100億元。

（四）國(guó)有企業改革湧現“浙江模式”。加快實施“六大攻堅”行動，以省海港集團爲主平台的全省“五港合一”海洋港口一體化改革、杭鋼集團半山鋼鐵基地關停等成(chéng)爲全國(guó)重大改革典範，省級綜合交通平台資源整合效應顯著。累計超過(guò)1000家企業實施混合所有制改革，新增19家國(guó)有控股上市公司；其中省屬國(guó)有企業混合所有制改革面(miàn)達77%，資産證券化率提升18個百分點、達65%。全省國(guó)有企業退休人員綜合移交率達99.5%，國(guó)資運營“浙江模式”得到國(guó)務院領導批示肯定。全面(miàn)完成(chéng)省屬企業公司制改革，實現省屬企業外部董事(shì)全覆蓋，集團本級加快推行職業經(jīng)理人制度，實施“五個一”人才工程和“三個一批”青年人才工程，積極探索運用各類中長(cháng)期激勵機制。

（五）國(guó)資監管履職水平不斷提升。全省國(guó)資系統“最多跑一次”實現率達100%。省國(guó)資委以管資本爲主推進(jìn)職能(néng)轉變，取消、下放、授權監管事(shì)項20項。探索推進(jìn)分類監管，實施“一企一策”分類考核。推進(jìn)省級經(jīng)營性國(guó)有資産集中統一監管工作，市本級經(jīng)營性國(guó)有資産集中統一監管比例達95%以上。強化風險管控，加大企業債務、金融業務等專項風險排查整改力度，建立完善綜合監督追責工作體系。

（六）黨的建設全面(miàn)加強。進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時代全省國(guó)有企業黨建工作，推動實現“六個提升”。將(jiāng)23家省屬國(guó)有企業、52家中央所屬在浙企業黨組織全部納入省國(guó)資委黨委統一管理。完善雙向(xiàng)進(jìn)入、交叉任職領導體制。完善改革創新容錯糾錯機制，持續夯實國(guó)有企業黨建基層基礎。深化省屬企業紀檢監察體制改革，實施清廉國(guó)企建設“八大行動”。同時，全省國(guó)資國(guó)企發(fā)展與省委、省政府賦予的使命和戰略任務要求仍有差距，與高質量發(fā)展要求仍有差距，與省内知名企業和先進(jìn)省份國(guó)有企業相比仍有差距，存在國(guó)有資本經(jīng)濟總量不夠大、産業結構調整步伐不夠快、先導性功能(néng)作用不夠明顯、行業龍頭企業數量偏少、科技創新能(néng)力不強、人才短闆突出、發(fā)展後(hòu)勁總體不足、體制機制活力需進(jìn)一步激發(fā)釋放、以管資本爲主的國(guó)資監管制度有待完善等問題。

二、奮力開(kāi)啓國(guó)資國(guó)企高質量發(fā)展新征程

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入學(xué)習習近平總書記視察浙江重要講話和關于國(guó)有企業改革發(fā)展的重要講話、重要指示批示精神，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委十四屆七次、八次全會的部署要求，堅持黨的全面(miàn)領導，堅持以人民爲中心，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動國(guó)有經(jīng)濟高質量發(fā)展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要爲根本目的，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，聚焦高質量發(fā)展、競争力提升、現代化先行，積極構建現代化國(guó)資産業體系，更加突出創新驅動、改革突破、數字賦能(néng)，統籌推進(jìn)布局優化、風險防控、協同合作、監管提升、黨建引領，不斷做強做優做大國(guó)有資本和國(guó)有企業，更好(hǎo)保障支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展，爲高質量發(fā)展建設共同富裕示範區、争創社會主義現代化先行省作出新的貢獻。

（二）基本原則。堅持黨的全面(miàn)領導，履行國(guó)資使命。堅持叠代思維，持續深化改革。堅持綠色低碳，助力碳排達标。堅持帶動引領，推動共同富裕。堅持系統觀念，實現統籌協調。

（三）發(fā)展目标。圍繞新時代新使命新标杆、強數字強創新強改革總體戰略，全面(miàn)提升企業創新能(néng)力、産業發(fā)展能(néng)級和國(guó)資監管水平，全力打造“重要窗口”的國(guó)資樣(yàng)闆，推進(jìn)全省國(guó)有經(jīng)濟發(fā)展邁上新台階。—發(fā)展質量實現新跨越。“十四五”期間，全省國(guó)有企業資産總額、淨資産、利潤總額年均增幅不低于全省經(jīng)濟增長(cháng)水平；其中省屬企業資産總額、淨資産、利潤總額年均增幅均達到6%，淨資産收益率、成(chéng)本費用利潤率等指标位于全國(guó)省（區、市）前列。新增1—2家世界500強企業、4家中國(guó)500強企業、4—5家市值超千億的國(guó)有控股上市公司、15家左右資産總額或營業收入千億級企業。全省國(guó)有企業資産負債率原則上控制在全國(guó)地方國(guó)有企業平均水平以下，省屬企業資産負債率原則上控制在地方省屬企業平均水平以下。切實履行國(guó)資國(guó)企經(jīng)濟責任，爲經(jīng)濟社會發(fā)展和共同富裕奠定更加堅實的物質基礎。—布局結構實現新拓展。盤活國(guó)資存量，加大重點産業領域的投資，加強戰略性前瞻性産業布局，全省國(guó)資國(guó)企新增投資1.5萬億元以上，戰略性新興産業新增投資2500億元以上，落地一批重大項目。實施一批開(kāi)放性市場化重組、專業化整合，國(guó)資産業集聚度和産業鏈高端布局力度進(jìn)一步提升。積極融入“一灣四極兩(liǎng)翼”省域空間布局，加快拓展長(cháng)三角和“一帶一路”沿線區域，國(guó)有企業境外投資和資産比重穩步提升。—創新發(fā)展實現新突破。新增50個省級以上高能(néng)級創新平台、10個左右有區域影響力的創新成(chéng)果轉化和應用平台，推出一批填補産業空白并實現規模化量産的自主産品或服務，形成(chéng)一批創新型龍頭企業，謀劃布局一批“國(guó)之重器”“省之重器”，實施一批國(guó)内先進(jìn)的人工智能(néng)應用場景重點項目，加速綠色低碳核心技術研發(fā)與推廣應用。省屬企業創新研發(fā)投入總額不低于300億元，省屬重點制造類國(guó)有企業研發(fā)投入強度達到3.6%以上。—體制機制積蓄新優勢。競争類企業核心資産基本實現混合所有制并謀求上市，國(guó)有企業資産證券化水平進(jìn)一步鞏固提升，上市公司資本運作能(néng)力進(jìn)一步增強，國(guó)有控股上市公司數量達到71家。各類國(guó)有企業法人治理結構進(jìn)一步健全，黨的領導核心作用有效發(fā)揮，企業家和人才隊伍更加完備。競争類企業職業經(jīng)理人制度進(jìn)一步深化，長(cháng)效激勵體系建設取得積極成(chéng)效。—國(guó)資監管開(kāi)創新局面(miàn)。集中統一、以管資本爲主的國(guó)資監管體系框架基本建立，全省“一盤棋”的指标體系、工作體系、制度體系和考核體系更加成(chéng)熟完善，國(guó)資監管大格局基本形成(chéng)。以國(guó)資戰略爲先導，國(guó)有資本授權放權機制運行有效，國(guó)有資本投資、運營公司功能(néng)有效發(fā)揮，國(guó)資監管數字化管理水平不斷提高，國(guó)資監管聯動效率明顯提升。到2035年，在完成(chéng)前期目标的基礎上，持續推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展各項工作，建設一批世界一流、國(guó)内領先的現代化國(guó)有企業集團，國(guó)有經(jīng)濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力顯著增強，國(guó)有經(jīng)濟戰略支撐作用有效發(fā)揮，國(guó)有經(jīng)濟質量效益和國(guó)資監管水平走在全國(guó)前列，國(guó)有企業成(chéng)爲省委省政府最可信賴的關鍵力量、貫徹新發(fā)展理念促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量、提升人民群衆獲得感幸福感安全感的骨幹力量、全面(miàn)從嚴治黨的重要力量。

三、全面(miàn)推動國(guó)資國(guó)企服務構建新發(fā)展格局

（一）助力打造國(guó)内大循環戰略節點。1.補齊産業鏈供應鏈短闆，打通現代産業節點。加大重大創新平台、先進(jìn)制造和現代化産業鏈供應鏈等關鍵領域建設力度，提高關鍵儀器設備、重要原材料、關鍵零部件和核心元器件、基礎軟件等穩定供應能(néng)力。提升供應鏈效率，爲暢通循環提供便捷高效低成(chéng)本的供應鏈服務。2.做優産品服務品質，構築消費生态節點。順應消費升級趨勢，緊抓市場優勢，充分運用新技術新業态新模式，加快産品服務創新叠代升級，重點推動旅遊、教育、醫養、農産品、高端零售、汽車等産業網絡和産品服務轉型升級，培育消費端龍頭企業。圍繞重點消費領域産業鏈，加大要素組織整合力度，爲中小企業提供更好(hǎo)的産業環境和創業創新空間。3.服務長(cháng)三角一體化發(fā)展，打造區域發(fā)展戰略節點。積極參與推進(jìn)四大都(dōu)市區建設，加快基礎設施和新型城鎮化建設，打造山海協作工程升級版。加強與長(cháng)三角區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶及國(guó)内重點發(fā)展區域合作，協同打造長(cháng)三角産業聯盟。（二）著(zhe)力建設雙循環戰略樞紐。高水平建設“一帶一路”重要樞紐，支持各級國(guó)資國(guó)企積極參與中國(guó)（浙江）自由貿易試驗區（以下簡稱浙江自貿區）四大片區和甯波“一帶一路”建設綜合試驗區、義甬舟開(kāi)放大通道(dào)建設。加快打造現代化“四港”聯動樞紐，運作好(hǎo)浙江“四港”聯盟及其雲平台，支持甯波舟山港建設世界一流強港并争創“第一強港”。建設浙江自貿區油氣全産業鏈樞紐，支持各級國(guó)有企業深度參與建設浙江自貿區，支持省屬企業加快重大項目布局，共同推進(jìn)我省油氣全産業鏈開(kāi)放發(fā)展。健全完善大宗商品儲運交易樞紐，發(fā)揮國(guó)有企業在能(néng)源、糧食、鋼鐵、化工等領域産業優勢，支持省屬企業聯合各設區市國(guó)有企業，打造鐵礦石、油品、煤炭、糧油、化工品等大宗商品儲運交易基地。全力打造國(guó)際貿易樞紐，支持義烏市國(guó)有企業聯合省内優勢國(guó)有企業，圍繞打造世界小商品之都(dōu)，以服務中小企業爲方向(xiàng)，以貿易數字化爲支撐，探索構建安全高效的數字貿易支付體系，建設成(chéng)爲全國(guó)重要貿易雙循環中心、“一帶一路”開(kāi)放創新中心、全國(guó)重要物流中心、小商品智造中心、高質量發(fā)展中心。

（三）高水平推進(jìn)國(guó)際化布局。推進(jìn)基建産業鏈聯合走出去。聚焦“一帶一路”合作國(guó)家，大力拓展公路、港口、軌道(dào)交通、機場、産業園區等基礎設施建設及運營維護等業務，帶動工程承包、海外安保、要素交易等技術服務走出去。推進(jìn)“浙江制造”走出去，加快鋼鐵、化工、機械設備等制造業國(guó)際化進(jìn)程。大力實施“抱團出海”戰略，深化央地合作、國(guó)有企業與優質民營企業合作，打造具有全球競争力的世界一流企業。推動引進(jìn)高質量高能(néng)級國(guó)際資源要素。通過(guò)收購、合資設立海外研發(fā)機構等方式，獲取一批創新資源富集國(guó)家（地區）關鍵技術、頂尖人才、高端研發(fā)機構。積極推動鐵礦石、煤炭、石油、天然氣、種(zhǒng)質等上遊資源海外布局。推進(jìn)浙江廣電集團國(guó)際頻道(dào)英語傳播窗口和“中國(guó)藍新聞”客戶端建設，講好(hǎo)浙江故事(shì)。

四、積極構建現代化國(guó)資産業體系

（一）提升新一代基礎設施建設水平。以保障我省社會主義現代化建設爲目标，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發(fā)展，推進(jìn)整體優化、協同融合，打造集約高效、經(jīng)濟适用、綠色智能(néng)、安全可靠的現代化基礎保障産業。打造世界一流綠色智能(néng)交通集疏運體系，加快推動公路、軌道(dào)交通、港口、機場等基礎設施互聯互通、共建共享，全方位布局各類物流節點，提高運輸系統效率。推進(jìn)新型基礎設施布局拓展，聚焦數字基礎設施、智能(néng)化基礎設施、創新型基礎設施三大重點方向(xiàng)，加快開(kāi)展工業生産、公共事(shì)業、公共安全、智慧城市、智慧交通、智慧農業、生态環境保護等領域的場景應用。加強智慧城市基礎設施建設，全面(miàn)叠代提升“城市大腦”功能(néng)，推動未來社區智慧服務等新型城鎮化應用持續升級，進(jìn)一步發(fā)揮“民生服務+社會治理”雙功能(néng)作用。加大鄉村振興、山區跨越式發(fā)展基礎設施投入，加快鄉村綜合開(kāi)發(fā)和産業導入，助力山區外捷内暢交通網建設，提升供水、供電、供氣保障，改善鄉村生産生活設施和人居環境。

（二）提升産業鏈供應鏈現代化水平。以打造平台、營造生态爲主導，以産業鏈強鏈補鏈暢鏈護鏈推動産業升級，大力培育“鏈主”國(guó)有龍頭企業。夯實制造業高質量發(fā)展基礎，充分運用新技術新業态新模式，加大科研開(kāi)發(fā)力度，重點突破制造業關鍵環節和“卡脖子”技術。強化生産性服務業保障支撐能(néng)力，大力推進(jìn)商貿物流、工程承包等生産性服務領域的産業鏈供應鏈集成(chéng)升級，加快推動專業化、高端化、數字化轉型。推進(jìn)生活性服務業高質量轉型，加快汽車、食品、農産品、老字号産品等優勢消費品線上線下一體化網絡建設和服務轉型升級。增強旅遊業輻射帶動能(néng)力，加快旅遊産業與交通、醫療、生态環境保護、養老等産業充分融合發(fā)展，推動省内及長(cháng)三角地區高品質旅遊資源合作，打造國(guó)内旅遊龍頭企業。

（三）提升戰略性新興産業和未來産業拓展水平。1.深度融入數字經(jīng)濟“一号工程”2.0版。重點培育數字安防、集成(chéng)電路、智能(néng)計算、網絡通信等産業鏈，推動工業互聯網和制造産業深度融合。做深智慧城市、能(néng)源互聯、信息安全等領域大數據分析運用，增強數據驅動應用能(néng)力。2.大力發(fā)展新材料産業。重點發(fā)展先進(jìn)有色金屬材料、先進(jìn)化工新材料、前沿新材料等領域，加強高端含氟材料、新型環境友好(hǎo)型制冷劑、先進(jìn)制程用電子化學(xué)材料、新能(néng)源關鍵材料、低碳膜材料、高強減薄汽車用鋼等産品研發(fā)和布局。加快壯大高端裝備産業，重點推進(jìn)智能(néng)裝備、航空裝備、軌道(dào)交通裝備、新能(néng)源裝備等産業布局，加快關鍵零部件制造、智能(néng)線纜制造、燃氣輪機等領域發(fā)展，适時布局先進(jìn)成(chéng)型裝備、增材制造産業。3.大力拓展生命健康産業。拓展中藥研發(fā)制造貿易、中醫醫療服務等中醫藥領域，加快原料藥、出口制劑、成(chéng)品藥等西藥産品研發(fā)，積極引入并拓展高端器械、基因診斷等先進(jìn)醫療技術在醫療終端的應用。4.整合培育綠色低碳産業。推進(jìn)省屬環保資産整合優化，重點布局高效節能(néng)設備制造、綠色節能(néng)建築材料制造、節能(néng)工程施工、節能(néng)研發(fā)與技術服務等節能(néng)産業，污染物防治、生态修複、環保工程、環保設備、環境監測與治理等環保産業。科學(xué)推動能(néng)源結構調整，大幅提升風能(néng)、太陽能(néng)、水能(néng)、生物能(néng)等可再生能(néng)源裝機規模，培育氫能(néng)、先進(jìn)儲能(néng)等未來能(néng)源産業，加快構建清潔高效能(néng)源供應體系。5.探索布局未來産業。加強人工智能(néng)、第三代半導體、柔性電子、量子通信等領域布局，積極探索未來産業培育模式和路徑。

（四）提升區域資源要素配置水平。1.提升金融企業服務實體經(jīng)濟能(néng)力。引導國(guó)有金融類企業加強資源整合、提高牌照獲取能(néng)力。引導國(guó)有産業類企業圍繞産融結合，以産業金融爲主體，充分發(fā)揮産業資源優勢和渠道(dào)信息優勢，提升産融協同能(néng)力。全面(miàn)實施科技金融戰略，加強金融科技基礎設施建設和品牌建設，以“5G+”“人工智能(néng)（AI）+”“區塊鏈+”等領域爲重點，實施融資暢通工程升級版，加快拓展智能(néng)金融服務和應用實踐。做強做優國(guó)有資本投資、運營公司。适時開(kāi)展國(guó)有資本運營業務鏈整合及聯動合作，打造一批具備較強資本市場綜合能(néng)力的國(guó)有資本投資運營主體。2.打造數字化、生态化交易市場和平台。充分發(fā)揮浙江産權交易所等省級交易平台優勢，推進(jìn)全省國(guó)有資産交易統一平台建設。推廣杭州、甯波、溫州、義烏等金融創新試點經(jīng)驗，探索設立基于能(néng)源、鋼鐵等特色産業的全國(guó)性創新型小險種(zhǒng)交易所。加快義烏小商品城、新農都(dōu)農産品物流中心、永康五金城、海甯皮革城、中國(guó)塑料城等專業化市場的線上線下整合，進(jìn)一步做響浙江市場品牌。3.提升發(fā)展科創服務業。緊密結合我省科技創新和産業轉型升級需求，重點拓展研究開(kāi)發(fā)、科研成(chéng)果轉化、科技金融服務、科技人才服務等科創服務領域。

（五）提升經(jīng)濟社會安全保障水平。1.完善能(néng)源供應安全保障體系。以保障全省能(néng)源安全爲首要任務，全力推進(jìn)重點電源項目、液化天然氣（LNG）接收站、油氣管網等能(néng)源基礎設施建設，提升與周邊省份能(néng)源互聯互通、互濟互保水平。加快能(néng)源産業數字化、智能(néng)化步伐，提升能(néng)源供應系統智慧化水平。2.提升戰略物資保障和公用民生服務能(néng)力。強化糧食、農産品、醫療物資、石油、防務裝備等戰略物資資源掌控，提高物資儲備效率，提升應急物資保障能(néng)力。推進(jìn)水電氣暖、污水垃圾處理等領域穩定健康發(fā)展，統籌公交、地鐵、城市軌道(dào)交通等領域市政交通資源，合理布局健康養老及社區服務産業。3.強化文化領域國(guó)有經(jīng)濟引領作用。牢牢掌握意識形态工作主動權，增強國(guó)有傳媒企業的輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。鞏固發(fā)展新聞出版、影視文化、文化旅遊、文化創意、文化會展、工美文化等優勢文化産業，大力發(fā)展數字文化産業，深入推進(jìn)國(guó)有文化企業轉型升級。

五、實施國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展重大工程

（一）推動科技引領，實施創新驅動工程。1.強化企業創新主體地位。完善國(guó)有企業科研人員科技成(chéng)果轉化收益分享機制，原則上省屬企業新設創新型項目必須以國(guó)有資本、核心員工、優勢社會資本等混合投資方式設立。規範研發(fā)經(jīng)費統計歸集管理，研究企業創新投入資本化方式，探索實施研發(fā)準備金制度，提高國(guó)有企業研發(fā)經(jīng)費支出水平。設立省級國(guó)有企業創新投資基金，加大重大領域科研攻關力度，促進(jìn)科技成(chéng)果轉化和推廣應用。2.打造高能(néng)級科技創新平台。聚焦三大科創高地建設，構建國(guó)資國(guó)企系統多層次科技創新平台體系。争創一批國(guó)家技術創新中心、國(guó)家重點實驗室和工程實驗室，落地一批省級實驗室，設立或并購一批海外研發(fā)中心。支持國(guó)有企業牽頭或參與重大科研裝置、實驗室、技術創新中心、企業研究院等各類創新平台建設。支持國(guó)有企業獨立或聯合設立開(kāi)放型智能(néng)互動式新型創新平台，強化資金投入、人才匹配、科技支持和激勵約束。3.完善創新引導推進(jìn)機制。健全科技創新考核機制，對(duì)标行業先進(jìn)企業水平，系統設計創新評價指标體系，探索建立對(duì)并購技術研發(fā)機構所産生費用成(chéng)本視同利潤考核的政策。建立全省國(guó)有企業重點研發(fā)項目庫，對(duì)入庫項目優先給予立項支持。深入推進(jìn)“科改示範行動”，組建全省國(guó)有企業創新聯盟。

（二）持續深化改革，實施活力再造工程。1.規範有序開(kāi)展混合所有制改革。競争類企業原則上全面(miàn)實施混合所有制改革，推進(jìn)有條件的競争類企業合理降低國(guó)有股比例。以競争類企業、創投類企業、轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業等爲重點，穩妥開(kāi)展管理層和核心骨幹持股，探索研究放寬員工持股比例和個人持股比例。科研、設計、高新技術企業科技人員确因特殊情況需要，經(jīng)批準可持有子企業股權。推進(jìn)上一輪實施員工持股的企業實行二次混合所有制改革，建立員工持股動态調整機制。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業，探索建立有别于國(guó)有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。2.持續完善國(guó)有企業治理機制。全面(miàn)落實和維護董事(shì)會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配、高級管理人員考核評價等權利。選取部分符合條件的企業探索建立董事(shì)會向(xiàng)經(jīng)理層授權的管理制度，适時全面(miàn)推廣。嚴格落實總經(jīng)理對(duì)董事(shì)會負責、向(xiàng)董事(shì)會報告的工作機制。完善董事(shì)會決策效能(néng)評估機制，健全完善董事(shì)會議事(shì)規則，建立決策事(shì)項跟蹤落實機制。健全外部董事(shì)選聘和管理制度，積極拓寬外部董事(shì)來源渠道(dào)，探索建立選聘專職外部董事(shì)制度，探索開(kāi)展外部董事(shì)占多數試點。增強“外派内設”監事(shì)會效能(néng)。3.深化市場化選人用人機制改革。進(jìn)一步深化用工制度改革，提高選人用人的透明度和公信力。推進(jìn)經(jīng)理層成(chéng)員任期制和契約化管理，穩妥推行競争類企業經(jīng)營班子市場化選聘，加快二級、三級企業職業經(jīng)理人制度建設。探索實施特聘專家、項目顧問、專業委員會委員等高端人才引進(jìn)方式。支持企業設立高端人才引進(jìn)基金，探索通過(guò)第三方人力資源機構，以市場化方式柔性引入企業創新發(fā)展急需的各類高層次人才，并在薪酬、落戶、教育、醫療、住房等方面(miàn)予以支持。4.完善市場化薪酬分配體系。深化企業内部分配制度改革，實行全員績效考核，實現薪酬能(néng)高能(néng)低。建立健全企業負責人薪酬管理機制，強化正向(xiàng)激勵。優化工資總額管理方式，推進(jìn)競争類和符合條件的功能(néng)類企業工資總額備案制管理，支持創新型企業建立完善工資總額動态調整機制。推動符合條件的企業實施超額利潤分享、股權激勵、崗位分紅、項目跟投等中長(cháng)期激勵方式，推動薪酬分配向(xiàng)作出突出貢獻的人才、市場稀缺性人才和一線關鍵崗位傾斜。

（三）加快轉型升級，實施數字化改革工程。1.構建數字化監管體系。構建“1+N”數字化智治系統，高水準建設全省國(guó)資國(guó)企在線監管平台，進(jìn)一步推動宏觀經(jīng)濟數據、企業經(jīng)營數據、國(guó)資監管數據、外部行業數據的沉澱、融合、共享。實現對(duì)數據的智能(néng)分析、研判評價和風險預警，打造智慧型“監管大腦”。持續推進(jìn)各類主題應用建設，加強企業間、部門間的業務協同和數據共享。2.推進(jìn)企業數字化改革。以“産業大腦”爲支撐，以數據供應鏈爲紐帶，依托工業互聯網平台，推動産業鏈、創新鏈、供應鏈融合應用。建立數據驅動組織管理體系，探索推行人單合一、柔性項目組等新型組織形式。有效盤活數據資産，建立覆蓋數據采集、傳輸和彙聚的全生命周期管控機制，加強數據共享開(kāi)放和融合應用。優化企業數據中心布局，加快推進(jìn)省屬企業上雲步伐。加強平台、系統、數據等安全管理，提升數據安全治理水平。3.打造企業數字化标杆。培育發(fā)展智慧交通、智慧農業、智慧建築、智慧城市運營等新業态，打造基建保障類企業樣(yàng)闆。加快建設推廣智慧電網、智能(néng)電廠、智慧管網，強化能(néng)源資産規劃、建設和運營全周期管控能(néng)力，打造能(néng)源類企業樣(yàng)闆。加快打造以未來工廠爲引領、智能(néng)工廠爲主體的新智造企業群體，加快工業互聯網應用，打造制造類企業樣(yàng)闆。推進(jìn)數字貿易、智慧物流、智慧金融、智慧廣電、智慧旅遊、智慧供應鏈、智慧安防、智慧市場、智慧檢測等項目建設，打造數字貿易中心、智慧服務中心和各類在線數字服務産品，打造服務類企業樣(yàng)闆。

（四）優化國(guó)資功能(néng)，實施資源整合工程。1.強化出資人戰略引導。圍繞省委、省政府重大戰略和國(guó)有企業功能(néng)定位，建立健全國(guó)有資本布局管控體系。加強國(guó)資監管機構對(duì)國(guó)有企業戰略制訂與執行的指導監督，建立布局結構調整長(cháng)效機制，研究梳理各級國(guó)有企業産業布局的正面(miàn)和負面(miàn)清單，分類制定各類産業國(guó)資進(jìn)退指引。加強國(guó)有資本布局調整的統計監測和政策評估。完善省屬企業主業管理制度，建立投資負面(miàn)清單動态調整機制，推動企業健全投資監督管理體系，嚴禁國(guó)有企業脫離主業盲目擴張。2.推進(jìn)國(guó)有資本進(jìn)退集聚。圍繞物流、生态環境保護、金融、職業教育、科創服務、要素市場、油氣等領域，加大系統内企業重組整合力度，打造一批大型優勢企業集團。以行業頭部企業和上市公司爲主平台，加快企業内部專業化重組。按照産業相近、戰略協同的原則，加快推進(jìn)省屬經(jīng)營性國(guó)有資産整合重組。支持企業立足自身戰略，加大對(duì)外部優質資源、優勢企業的戰略性并購力度，穩慎探索跨國(guó)并購、核心技術并購。加快退出不符合國(guó)有企業功能(néng)定位的低端産業和不具備相應資源配置與管理能(néng)力的高風險業務，加快非主業業務整合。3.加強上市公司資本運作。推動有條件的國(guó)有企業加快在國(guó)内外多層次資本市場上市，支持具備條件的企業發(fā)行各類企業債券和資産證券化産品。推動有條件的企業采取資産注入、業務整合等方式，推進(jìn)資源向(xiàng)上市公司集中。支持有條件的企業開(kāi)展分拆上市，提升上市公司競争力。支持各級國(guó)有控股上市公司開(kāi)展資本市場再融資，優化上市公司股權結構和債務結構。推動具備條件的上市公司加強市值管理，探索將(jiāng)上市公司市值管理納入考核體系。4.打造各類戰略平台載體。适時研究設立省級國(guó)資科創服務投資平台、全省要素資源交易平台、省屬國(guó)資投資開(kāi)發(fā)運營平台、省級綜合人力資源服務平台等。優化整合各地國(guó)資交易平台，把浙江産權交易所打造成(chéng)全省統一平台。各設區市國(guó)資委根據本市發(fā)展戰略和國(guó)資職責使命，研究提出本市國(guó)有企業重大戰略平台組建方案。

（五）加強聯動合作，實施協同發(fā)展工程。1.深化央地戰略性合作。以浙江杭州區域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗爲契機，加強與國(guó)務院國(guó)資委的工作對(duì)接，建立政策、監管、項目等信息互聯互通機制。積極争取中央企業及其重要子企業在我省設立區域性、功能(néng)性總部，推進(jìn)中央企業與我省國(guó)有企業在基礎設施建設、科技創新、産業培育、資源共享、軍民融合、市場拓展等領域深度合作，争取國(guó)家重大産業基金、科技項目、創新載體等落戶浙江。2.深化各級國(guó)資協同發(fā)展。加強省市縣三級國(guó)資橫向(xiàng)資源整合、縱向(xiàng)合作聯動。支持具備條件的省屬企業整合各設區市優質資源，推進(jìn)共同上市，打造行業頭部企業。支持優勢企業牽頭搭建一批省内國(guó)資合作平台和産業聯盟，搭建共性技術研發(fā)、技術聯合攻關、科技成(chéng)果轉移、産業聯合創新等平台，推進(jìn)産業和創新深度合作。靈活運用聯合開(kāi)發(fā)、品牌授權、管理輸出、交叉持股等方式，探索省市縣區域一體化共投共建共赢合作新模式。支持各級國(guó)有資本投資、運營公司共同出資設立長(cháng)三角一體化發(fā)展、“走出去”發(fā)展等基金，打造區域聯動發(fā)展基金群，共建省域國(guó)資産業基金生态圈。

（六）堅決防範風險，實施固本強基工程。1.完善基礎設施投融資體制。規範基礎設施重大項目立項決策程序，強化國(guó)資監管、發(fā)展改革、财政、建設、交通運輸、文化和旅遊等部門的聯動協調，堅持盡力而爲、量力而行。探索可持續的基礎設施投融資模式，積極争取财政支持、項目收費、特許經(jīng)營等方式，依法合規運用地方政府專項債、銀行貸款等長(cháng)期融資工具，具備條件的項目可采取轉讓産權或特許經(jīng)營權和其他資産證券化方式。支持市縣政府加快各類資源資本化确權，以特定資源補償方式注入各類公益性、功能(néng)性國(guó)有企業，提升國(guó)有企業持續投融資能(néng)力。2.推進(jìn)地方融資平台市場化轉型。穩妥化解以企業債務形式形成(chéng)的地方政府存量隐性債務。加快平台重組整合，調整優化股權結構，擴大經(jīng)營性現金流，提高信用評級和融資能(néng)力。積極打造經(jīng)營性闆塊，盤活沉澱的國(guó)有資産，提升自身造血能(néng)力。支持有條件的企業打造融、投、建、管一體化産業鏈供應鏈運營平台。支持有條件的企業圍繞城市建設整合房地産、交通、水務、市政、文化旅遊、農業等相關産業資源，打造城市綜合運營服務商。支持規模較大、能(néng)力較強的地方投融資平台公司整合金融牌照，逐步向(xiàng)綜合性金融控股集團發(fā)展。鼓勵有條件的市縣投融資平台加快上市。3.加強風險管理體系建設。牢牢守住安全發(fā)展底線，強化企業管理體系頂層設計和統籌規劃，強化内控制度剛性約束，加強重點領域風險防控，聚焦關鍵業務，改革重點領域、國(guó)有資本運營重要環節以及境外國(guó)有資産監管，建立重點業務風險監測預警機制。研究戰略性新興産業闆塊和企業重點創新項目的風險分擔機制，确保國(guó)資國(guó)企系統整體良性運轉。全面(miàn)落實危險化學(xué)品等企業的安全風險管控措施，制定公共衛生事(shì)件、重大自然災害等應急預案。4.全面(miàn)對(duì)标世界一流。持續深化總部建設，積極推行大部門制、項目制管理。分類開(kāi)展授權放權，全面(miàn)激發(fā)子企業活力。全面(miàn)推行依法治企，落實總法律顧問企業高級管理人員地位，建立省屬企業全面(miàn)合規管理體系。大力實施品牌戰略，培育更多在海内外享有知名聲譽的浙江國(guó)資品牌和标杆企業。

（七）強化戰略導向(xiàng)，實施監管提升工程。1.深化國(guó)有企業分類監管。完善“一類一策”監管方式，圍繞産業分布、發(fā)展階段、行業排位、市場環境等關鍵因素，評估産業闆塊分布，确定資本進(jìn)退策略，劃分監管序列類别。結合股權結構，上市、非上市等組織形态，經(jīng)營班子市場化選聘和契約化管理等情況，優化産權管理、投資管理、财務管理、業績考核、薪酬管理、法人治理結構、領導班子管理、黨的建設等方面(miàn)的監管政策。關注戰略實施、風險管控、業績考核、創新激勵等方面(miàn)政策的實施成(chéng)效，建立國(guó)資監管政策體系動态調控機制。2.深化國(guó)資授權經(jīng)營體制改革。進(jìn)一步明晰出資人權責邊界，加強市場化、法治化手段運用，強化以股東身份和市場化方式監管運營國(guó)有資本。動态調整國(guó)資監管權力責任清單，進(jìn)一步規範管理流程。圍繞企業功能(néng)定位、行業特性和治理能(néng)力，深入開(kāi)展分類授權放權，加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，最大限度減少事(shì)前審批事(shì)項。持續深化國(guó)有資本投資、運營公司改革試點，研究出台對(duì)省級國(guó)有資本運營公司在資産處置及股權管理通道(dào)費用、不良資産計價規則等方面(miàn)的支持政策。全面(miàn)提升國(guó)資監管機構對(duì)國(guó)有企業的服務能(néng)力，強化規劃引領、資源導入、業務協同和平台交流。3.構建新型考核評價體系。完善高質量發(fā)展的考核指标體系，持續深化與企業功能(néng)定位、行業特性、發(fā)展階段相适應的差異化分類考核，推進(jìn)“一類一策”“一企一策”考核模式。對(duì)标世界一流，強化目标管理，建立規劃、預算、考核分配協同聯動機制和目标分解傳導機制。對(duì)符合戰略規劃和布局結構戰略性調整方向(xiàng)的重大項目，在業績考核中強化正向(xiàng)激勵，對(duì)培育期較長(cháng)的先導性産業經(jīng)批準給予一定的經(jīng)營虧損考核豁免期。對(duì)承擔全省重大專項任務的企業，當期經(jīng)營業績産生重大影響的，視影響程度給予統籌考慮。對(duì)關鍵核心技術攻關的研發(fā)投入，提高視同利潤比例。4.構建國(guó)資監管大格局。建立全省“一盤棋”的指标體系、工作體系、制度體系和考核體系，形成(chéng)覆蓋全省國(guó)有企業的歸口管理工作格局。全面(miàn)深化經(jīng)營性國(guó)有資産集中統一監管，加快從事(shì)生産經(jīng)營活動的經(jīng)營類事(shì)業單位轉企改制，推動全省各級經(jīng)營性國(guó)有資産實現集中統一監管。強化對(duì)市縣國(guó)資委的指導監督，建立健全國(guó)資監管規範性文件備案制度、設區市國(guó)有企業重大改制項目備案制度。進(jìn)一步落實紀檢監察監督與出資人監督相結合、内部監督與外部監督相結合、黨内監督與法人治理監督相結合的大監督體系。建立健全國(guó)資國(guó)企審計全覆蓋相關制度。完善監督工作會商機制，建立健全監督意見反饋整改機制，形成(chéng)監督工作閉環。

（八）加強黨的領導，實施黨建引領工程。1.加強國(guó)有企業黨的政治建設。把學(xué)習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作爲國(guó)有企業各級黨組織第一議題，确保國(guó)有企業始終保持堅強政治定力和正确前進(jìn)方向(xiàng)。健全國(guó)有企業貫徹落實中央和省委、省政府重大決策部署的機制，确保黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業不折不扣貫徹執行。深化省屬企業黨建樣(yàng)本建設，持續深入推動黨的創新理論進(jìn)企業、進(jìn)一線，引領企業職工群衆堅定不移聽黨話、跟黨走。深入開(kāi)展黨員領導幹部領學(xué)帶學(xué)督學(xué)活動，實施黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習巡聽旁聽制度。完善落實國(guó)有企業踐行“不忘初心、牢記使命”長(cháng)效機制，推進(jìn)“兩(liǎng)學(xué)一做”常态化制度化。建好(hǎo)用好(hǎo)新時代國(guó)有企業青年理論宣講隊伍，探索班組政治宣傳員制度。2.推進(jìn)黨建工作與生産經(jīng)營深度融合。加強國(guó)有企業基層黨組織标準化規範化建設，完善黨建工作責任制綜合考評制度，積極推動黨建責任制和生産經(jīng)營責任制有效聯動，實現黨建工作和生産經(jīng)營同頻共振。找準基層黨組織服務生産經(jīng)營、聯系職工群衆、參與基層治理的著(zhe)力點，切實發(fā)揮好(hǎo)基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。加強黨對(duì)混合所有制企業的領導，探索推進(jìn)混合所有制改革、并購後(hòu)同步設置或調整黨的組織，理順黨組織隸屬關系，同步選配好(hǎo)黨組織負責人和黨務工作人員，有效開(kāi)展黨建工作。3.加強國(guó)有企業領導班子和幹部隊伍建設。堅持國(guó)有企業領導人員對(duì)黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有爲、清正廉潔的“20字标準”，以政治建設爲統領加強國(guó)有企業領導班子建設。認真落實幹部年度考核、專項考核、綜合績效考核等辦法，突出實績導向(xiàng)，加強分層分類考核。積極拓寬企業領導人員來源渠道(dào)，推進(jìn)人員交流。加強國(guó)有企業優秀年輕幹部隊伍和專業團隊建設，實施省屬企業“三個一批”青年人才能(néng)力提升三年行動計劃。全面(miàn)實施省屬企業人才新政，大力實施人才強企，推動省屬企業在人才引育、人才使用和服務保障等方面(miàn)實現新突破。4.深入推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨。全力落實清廉國(guó)企建設“八大行動”，堅決防止黨風廉政建設責任層層遞減，制定落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任清單，推動國(guó)有企業“四責協同”機制高效發(fā)力、一體落實。加強對(duì)關鍵崗位、重點環節、重要人員特别是二級、三級企業領導人員的監督，用好(hǎo)監督執紀“四種(zhǒng)形态”，嚴肅查處違規違紀違法行爲。探索開(kāi)展提級巡察、交叉巡察等，強化日常管理和監督。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”。持續加大國(guó)有企業反腐敗力度，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能(néng)腐、不想腐體制機制，營造風清氣正的良好(hǎo)政治生态。

六、健全規劃實施保障機制

（一）強化組織領導機制。各級政府和深化國(guó)有企業改革工作領導小組要進(jìn)一步加強對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作的領導。各級國(guó)資監管機構要落實管資本、管黨建的責任，加強國(guó)有資産監管，將(jiāng)規劃目标分解落實到年度工作計劃以及各企業的戰略規劃與年度經(jīng)營計劃中，促進(jìn)規劃實施與國(guó)資委日常工作及國(guó)有企業經(jīng)營管理相融合，保障規劃目标全面(miàn)實現。建立國(guó)有企業一把手抓戰略、講戰略、述戰略機制。

（二）建立要素保障機制。構建國(guó)資系基金與政府産業基金、社會化基金良性互動機制，加強資金保障和綜合金融支持。完善省級國(guó)有資本經(jīng)營預算收益、支出管理制度，健全績效評價機制，加強與一般公共預算銜接，加大對(duì)國(guó)有企業服務重大戰略、投資建設重點基礎設施的資金支持。國(guó)有資本預算重點向(xiàng)關鍵核心技術攻關、優勢主業轉型、戰略性新興産業培育等傾斜。加大省市縣土地、能(néng)耗等政策支持力度。

（三）優化實施考核機制。厘清規劃目标、任期考核目标、年度考核目标及年度預算的關系，明确規劃實施方式、措施、路線圖和時間表，建立規劃與考核的互動協同，确保規劃在國(guó)資監管與國(guó)企經(jīng)營工作中的指導和引領作用。結合企業領導人員任期考核，對(duì)企業規劃實施責任人進(jìn)行規劃實施效果考核，嚴格執行獎懲措施，充分調動工作積極性。

（四）健全協調對(duì)接機制。在各級黨委、政府的統一部署下，建立國(guó)資委與其他相關政府部門聯動工作機制和溝通協調機制。支持承擔公用事(shì)業和基礎設施建設的重點國(guó)有企業參與規劃編制、項目論證等工作環節，完善基礎設施建設、公用事(shì)業支持政策和補貼機制。切實解決改革遺留的土地房産未确權、用地手續不全等問題。創新國(guó)有企業中層以上領導人員公務出境管理方式，優化海外投資及外派人員出國(guó)審批、審核及備案手續。協調推動企業參與長(cháng)三角一體化發(fā)展及其他跨區域合作。

（五）完善容錯糾錯機制。認真落實容錯糾錯有關規定，最大限度調動企業家的積極性、主動性和創造性。準确把握政策界限，堅持有錯必糾、有過(guò)必改，對(duì)苗頭性、傾向(xiàng)性問題早發(fā)現早糾正，對(duì)失誤錯誤及時采取補救措施，确保容錯在紀律紅線、法律底線内進(jìn)行。